Бремя отдыха: в России свернули две трети госпроектов новых отелей и курортов

СП предлагает забрать у «Туризм.РФ» 21 млрд неиспользованных рублей и направить их обратно в бюджет. Аудиторы обратили внимание на слабую эффективность и еще одного инструмента для развития этой отрасли — программы льготных кредитов на строительство туробъектов. Какие проекты были вынуждены прекратить — в материале «Известий».

Как финансируется строительство отелей и курортов в России

Господдержка инвестиционных проектов в туризме работает не в полную силу. Один из основных инструментов в этой сфере — льготные кредиты на строительство гостиниц и других туристических объектов (государство компенсирует банкам разницу между льготной и рыночной ставкой). С 2021 года по 1 апреля 2026-го на эту программу из бюджета выделили 61,4 млрд рублей, следует из доклада Счетной палаты (есть в распоряжении «Известий»). Однако аудиторы полагают, что Минэкономразвития недостаточно контролировало, как банки выполняют условия льготной программы.

В результате значительная часть заранее одобренного финансирования до проектов так и не дошла. Например, 20 договоров (на 78,6 млрд рублей) по выдаче кредитов финансовые организации планировали расторгнуть к 1 мая. За счет этих денег должны были создать около 5 тыс. гостиничных номеров, или почти 7% от запланированного ввода. Фактически банки успели выдать по этим проектам лишь 1,5 млрд рублей.

Общий объем инвестиций в эту сферу за указанный период составил 1,9 трлн рублей. Из них в виде кредитов планировалось привлечь 1,2 трлн рублей. Однако к 1 апреля финансовые организации фактически выдали только 280 млрд рублей, или 24% суммы по уже заключенным договорам.

Отдельные замечания аудиторы высказали в адрес «Корпорации Туризм.РФ», которая занимается развитием туристической инфраструктуры. По подсчетам СП, к началу II квартала 2026 года в ее портфеле был 131 инвестиционный проект. При этом 90 из них к 1 апреля были свернуты или планировались к закрытию в 2026 году, говорится в докладе.

В распоряжении издания есть список всех проектов, работу по которым прекратили. Среди них — «Зеленый мыс» в Иркутской области (общая стоимость — 10,24 млрд рублей), «Коприно Посад» в Ярославской области (7,6 млрд), курортно-оздоровительный комплекс «Речкуновский» в Новосибирской области (5,7 млрд), «Калининград» (4,8 млрд), «Тринити» в Ставропольском крае (3,35 млрд).

Счетная палата также подчеркнула, что корпорация «Туризм.РФ» нарушала сроки выполнения проектов, которые предусмотрены разработанными мастер-планами. Кроме того, она не вернула 1,3 млрд рублей по шести договорам займов и к 1 апреля 2026 года выплатила лишь 34,3 млн рублей.

В результате СП рекомендовала правительству потребовать обратно в федеральный бюджет почти 21 млрд рублей, которые корпорация не использовала на поддержку туристических проектов.

В пресс-службе «Туризм.РФ» заявили «Известиям», что получили рекомендации от аудиторов — решение о дальнейших шагах примут акционеры. Там добавили: средства находятся на казначейских счетах (фактически в бюджете). Сейчас на стадии строительства находятся проекты более чем на 11 тыс. номеров с частными инвестициями в 244 млрд рублей. Всего в проектах корпорации — более 32 тыс. номеров. До 2030 года она должна профинансировать программы на 24,4 млрд, добавили в пресс-службе.

В Минэке «Известиям» рассказали, что с этого года меняется стратегия работы корпорации. Теперь фокус сделан не просто на отдельных инвестпроектах и стройках в регионах, а на работе по всей стране и по всему спектру задач в сфере туризма. Среди них — активное привлечение российских и иностранных инвестиций, строительство инфраструктуры, в том числе в рамках федерального проекта «Пять морей и озеро Байкал», а также особых экономических зон (ОЭЗ) туристского типа, уточнили в ведомстве.

Почему в России свернули госпроекты новых отелей и курортов

Основная причина сворачивания туристических госпроектов — резкий рост стоимости кредитов, уверен гендиректор, управляющий партнер группы компаний из сферы коммерческой недвижимости Umbrella Consulting Group Кирилл Агапов. Основную часть портфеля «Туризм.РФ» сформировала в 2021–2023 годах, когда заемные средства были значительно дешевле. На старте программы льготного кредитования ключевая ставка составляла 4,25%, в октябре 2024-го она выросла до 21%, а сейчас — осенью 2026-го — находится на уровне 14%. Для гостиничного бизнеса это по-прежнему высокий уровень, добавил эксперт.

Одновременно выросла стоимость самого строительства — материалов, рабочей силы и инженерных систем, уточнил Кирилл Агапов. Поэтому проекты, которые несколько лет назад выглядели экономически оправданными, после пересчета расходов могут перестать окупаться. Также для части объектов нет подходящей земли — некоторые из них возводились на участках, которые не подходят для таких построек (например, земля предназначается только для частных домов, а не для отелей), уточнила старший аналитик инвесткомпании «Риком-Траст» Валерия Попова.

Кроме того, господдержка постепенно сокращается. В конце 2025 года Минэкономразвития завершило программу льготного кредитования строительства гостиниц.

Однако есть способ повысить эффективность таких программ поддержки туротрасли — это возможно за счет более тщательной подготовки проектов, полагает основатель компании из сферы коммерческой недвижимости Youkon Константин Конов. До принятия инвестиционного решения нужно заранее оценить наличие земли, инженерной и транспортной инфраструктуры, структуру финансирования, предполагаемую загрузку и стоимость проживания. По словам эксперта, для крупных комплексов также стоит рассматривать вопрос о поэтапном строительстве, чтобы не вкладывать весь капитал сразу.

Какие есть риски для экономики от прекращения туристических проектов

Большинство закрываемых проектов пока не дошли до стадии строительства. Поэтому рынок теряет даже не номера, которые должны были открыться в ближайшее время, а будущий прирост предложения — в первую очередь на 2028–2032 годы, отметил Кирилл Агапов. Последствия сокращения числа проектов проявятся через некоторое время.

При этом замедление ввода новых объектов уже становится заметным. По программе льготного кредитования к концу 2026 года планируется ввести около 800 номеров, отметил эксперт.

— Дефицит, вероятнее всего, будет локальным. Он может сильнее проявиться в пиковые сезоны на Черноморском побережье, Алтае, Байкале и Камчатке, а также на горнолыжных курортах, включая «Шерегеш», где нехватка номеров наблюдается уже сейчас. В Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах ситуация иная: там спрос на размещение растет медленнее предложения или снижается, поэтому острой нехватки гостиниц пока не ожидается, — заявил Кирилл Агапов.

В то же время, согласно документу Счетной палаты, больше всего новых номеров планируется создать в четырехзвездочных отелях — 31,2 тыс. единиц. Еще 25,3 тыс. номеров приходится на пятизвездочные гостиницы, а 8,4 тыс. — на трехзвездочные.

Причина такого дисбаланса кроется в экономике проектов: стоимость строительства номера в гостиницах разного уровня отличается меньше, чем доход, который они приносят, пояснил Кирилл Агапов. Поэтому при высоких затратах на стройку выгоднее возводить отель, где можно установить более высокую цену за проживание.

Из-за прекращения проектов регионы теряют возможность развивать инфраструктуру, отметил эксперт. Кроме того, сокращается потенциальное число рабочих мест. Сначала субъект РФ недополучает занятость на этапе строительства, затем — постоянные вакансии в гостиничном бизнесе. Крупный курортный отель может обеспечить сотни рабочих мест напрямую и создать дополнительный спрос на услуги ресторанов, транспорта, экскурсионных компаний и магазинов.

Закрытие проектов также означает потерю будущих налоговых поступлений. Речь идет о налоге на имущество, НДФЛ, турналоге, который поступает в местные бюджеты, а также об отчислениях от компаний, обслуживающих туристов. В долгосрочной перспективе это может охладить интерес других инвесторов к региону.

Ольга Анасьева, Милана Гаджиева