Туристический налог против туризма: отельеры Новосибирска считают, что рост ставки грозит обрушить рентабельность их бизнеса

По мнению отельеров, дальнейший рост нагрузки на отрасль в сложившихся экономических условиях создаёт риски сокращения числа средств размещения. О том, почему текущая ставка критически невыгодна для бизнеса, как налог отражается на инвесторах и чем деловой Новосибирск принципиально отличается от курортных территорий, «Континент Сибирь» обсудил с представителями отрасли. 

Напомним, что в своем письме участники сообщества индустрии гостеприимства Новосибирска предложили «внести изменения в решение Совета депутатов города Новосибирска от 30 октября 2024 года №814, установив с 1 января 2027 года ставку туристического налога 0% на период 2027–2029 годов при сохранении минимального налога 100 рублей за номероночь, предусмотренного Налоговым кодексом РФ».

Туристический налог является местным налогом, устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Плательщиками налога признаются организации и физические лица, оказывающие услуги, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 418.3 Налогового кодекса РФ. Объектом налогообложения признается оказание услуг по предоставлению мест для временного проживания физлиц в средствах размещения. 

Налоговая база определяется как стоимость оказываемой услуги по предоставлению мест для временного проживания физических лиц в средстве размещения без учета сумм налога и НДС. Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать: 1% в 2025 году, 2% в 2026 году, 3% в 2027 году, 4% в 2028 году, 5% в 2029 году и далее.

Таким образом, сегодня руководители новосибирских гостиниц пытаются обосновать городской власти целесообразность того, чтобы снизить туристический налог в следующем году. Как уточняют собеседники издания, «как минимум — не повышать, а ещё лучше привести его к минимальной ставке «100 рублей за одного гостя». Сегодня он составляет в Новосибирске 2% от цены размещения, а если это меньше 100 рублей в сутки, тогда — 100 рублей. Дорогие отели, как правило, платят проценты.

Свое предложение отельеры аргументируют тем, что «дальнейшее повышение ставки туристического налога в сложившихся экономических условиях создаёт риски сокращения числа средств размещения и занятости в отрасли, снижения связанных с этой деятельностью налоговых поступлений и ослабления инфраструктуры, обеспечивающей деловую и туристическую привлекательность Новосибирска».

Обоснованием к уменьшению туристического налога приводятся данные о снижении спроса на локальном новосибирском рынке в первом полугодии 2026 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. По информации авторов инициативы, по итогам первого полугодия текущего года в Новосибирске зафиксировано снижение загрузки гостиниц на 5,5%.

Согласно информации, опубликованной в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС), число ночевок в средствах размещения (оперативные данные) за период январь-июль 2026 года в РФ составило 218 273 705 (рост к аналогичному периоду 2025 года — 7,1%), в Новосибирской области — 2 507 055 (падение к аналогичному периоду 2025 года — 6,3%).

Генеральный менеджер отель-центра «Аванта» Елена Ковалевская рассказала «Континенту Сибирь» о полной поддержке инициативы коллег о снижении ставки и пересмотре механизма взимания туристического налога, подчеркнув при этом, что «дело не в нежелании бизнеса участвовать в развитии городской инфраструктуры, а в сугубо экономической составляющей и реалиях рынка». Кроме того, эксперт обратила внимание на несправедливость положения закона о минимальном пороге ставки в размере 100 рублей.

«Если номер в отелях уровня 4* стоит в среднем 6 000 рублей в сутки, то 100 рублей — это порядка 1,6% нагрузки. Но в сегменте хостелов и эконом-отелей при цене номера в 1 500–2 000 рублей эти же 100 рублей превращаются уже в 5–7% реальной налоговой нагрузки. При этом в курортных регионах динамика совсем иная, и налоговое бремя от региона к региону получается абсолютно несопоставимым, — поясняет генменеджер новосибирского отеля «Аванта». — Новосибирск — это MICE и бизнес-хаб, а не курортный регион, и большая часть гостей Новосибирска, включая отель «Аванта» — это деловые туристы, командировочные, участники выставок, форумов и медицинский кластер. У корпоративных клиентов жестко лимитированы бюджеты и суточные. Введение налога создает критическую финансовую нагрузку: выйти за рамки лимитов компании не могут, и отельеры оказываются перед выбором — либо брать эти расходы на себя, либо терять корпоративный поток».

MICE — Meetings (деловые встречи), Incentives (мотивационные программы), Conferences (конференции), Exhibitions (выставки) — направление в сфере деловых мероприятий и туризма, которое объединяет командировки, корпоративный отдых, конференции, выставки и бизнес-события, привязанные к поездкам и инфраструктуре.

Ещё один аспект, внимание на который обратили собеседники «Континента Сибирь» из индустрии гостеприимства, заключается в том, что на фоне роста налоговой нагрузки на легальный гостиничный сектор всё заметнее усиливается «серый» рынок краткосрочной аренды: владельцы квартир посуточно нередко работают без официального оформления и не платят ни туристический, ни иные налоги. Это создаёт неравные условия конкуренции — отели, несущие полную финансовую и регуляторную нагрузку (от фонда оплаты труда до обязательных сборов), вынуждены соперничать с сегментом, чьи издержки существенно ниже. В результате часть спроса смещается в неформальный сектор, что не только снижает рентабельность легального бизнеса, но и сокращает налоговые поступления.

Согласно информации Росстата, численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения (оперативные данные) за период январь-июль 2026 года в РФ составила 53 264 297 человек (рост к аналогичному периоду 2025 года — 2,8%), в Новосибирской области — 868 824 человек (падение к аналогичному периоду 2025 года — 8,8%).

В контексте дискуссии о будущем туристического налога в Новосибирске показательны оценки и других игроков рынка, которые видят не просто рост нагрузки, а системный разрыв между заявленными целями и реальными действиями властей. В комментарии «Континенту Сибирь» они подчёркивают парадоксальность ситуации: на фоне масштабных региональных программ поддержки туризма и федеральных льгот муниципальный уровень фактически сдерживает турпоток.

«На нашем рынке идёт падение, и это серьёзное обоснование не повышать налог. Но мне представляется, что острота вопроса даже не в этом. Давайте взглянем, как ведет себя федеральная и региональная власть по отношению к туризму: она его всецело поддерживает. Федеральные и областные льготы для развития отрасли реально весьма приличные. Это общефедеральный тренд последних лет, — подчеркивает «Континенту Сибирь» генеральный директор отеля «Ривер Парк» Олег Торопкин.  — Администрация Новосибирской области активно продвигает тему туризма и публично заявляет о приоритетности этого направления. Позиция власти официально заявлена: Новосибирск — один из лидеров Сибирского федерального округа по развитию внутреннего туризма. Поверьте, это очень амбициозно при наличии в СФО Красноярского края, Байкала, Горного Алтая. Но тем не менее у нас в регионе такая задача стоит, и действуют программы поддержки отрасли: порядка 200 млн в год выделяется на развитие туризма».

С 1 июля 2022 года в России действует нулевая ставка НДС на услуги по предоставлению мест для временного проживания в гостиницах и иных средствах размещения. Ранее льгота действовала до 30 июня 2027 года, однако, 23 июля 2025 года президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 227-ФЗ, который продлевает нулевую ставку НДС на услуги по предоставлению мест для временного проживания в гостиницах и иных средствах размещения до 31 декабря 2030 года включительно. 

Государственная программа «Развитие туризма в Новосибирской области» утверждена постановлением правительства Новосибирской области от 30 декабря 2021 года № 576-п, последняя редакция внесена постановлением от 28 декабря 2024 года № 636-п, действует с 2022 по 2030 год. Объем финансового обеспечения в 2025 году составил 280,7 млн рублей (в том числе трансферты из федерального бюджета 113,3 млн рублей). 

По его словам, в то же самое время мэрия Новосибирска своими действиями по ежегодному накручиванию туристического налога ведёт абсолютно противоположный вектор. «Образно выражаясь, в её исполнении получается стратегия «не пускать туристов, а если кто приехал — штрафовать прямо на месте». Ведь налог-то платят не гостиницы. Они выступают агентами, а налог платят туристы. Мне это представляется крайне странным и парадоксальным. Разные уровни власти движутся во взаимопротивоположных направлениях. Получается, что реально действует механизм перекачивания средств из разных уровней бюджета: те стимулируют, эти изымают. Вы просто между собой урегулируйте межбюджетные трансферты. Зачем вмешивать такое количество людей и создавать иллюзию поддержки отрасли, если практические меры на муниципальном уровне ей противоречат?» — расставляет акценты Олег Торопкин.

Масштаб налоговой нагрузки, по мнению участников рынка, не сопоставим с реальной экономикой гостиничного бизнеса и означает, что львиная доля прибыли уходит в бюджет, а у инвестора остается меньшая её часть. При этом, как подчёркивает в своем комментарии для «Континента Сибирь» совладелец пятизвездочных отелей Grand Autograph и Ramada hotel & suites by Wyndham Novosibirsk, депутат Заксобрания Новосибирской области Александр Бойко (на главном фото), закон принимался без обсуждения с профессиональным сообществом и изначально задумывался для совершенно иных территорий — не для делового Новосибирска, а для курортных регионов, где приток туристов требует компенсационных расходов на инфраструктуру.

«В законе прописана ставка до 5%. Хочу обратить внимание: это огромные деньги, ведь это оборотный налог. Оборотных налогов в России давно нет. Наш основной оборотный налог — НДС. Но даже НДС меньше, потому что он берётся с добавленной стоимости, а туристический налог — это проценты с валовой выручки. Это колоссальные деньги. Если учесть, что средняя рентабельность гостиничного бизнеса в мире — всего 6,5% от оборота, то 5% налога означает, что у инвестора остаётся полтора процента. Это просто абсурд. Люди, которые пишут такие законы и выдвигают такие предложения, не понимают сути бизнеса. А это капиталоёмкий бизнес», — подчеркивает Александр Бойко.

В подтверждение своей позиции собеседник «Континента Сибирь» приводит цифры. «Возьмём отель. Четыре-пять звёзд — это примерно 250–300 тысяч долларов один номер. Трёхзвёздочный — 180–200 тысяч. И это не просто комната. У нас, например, по «Автографу» номерной фонд занимает всего 6,5 тысяч квадратных метров из 14,5 тысяч всей площади. Всё остальное — конференц-зоны, рестораны, вспомогательные помещения, столовая персонала, гардеробы, прачечные. То есть 8 тысяч квадратных метров — это инфраструктура, которая существует для того, чтобы 6,5 тысяч площади номеров работали. Поэтому, когда люди смотрят на цену номера, они должны понимать, что за этим стоит колоссальный труд. В пятизвёздочном отеле норматив — примерно одна штатная единица на один номер. В четырёхзвёздочном — чуть меньше, но не принципиально. Почему? Потому что есть требования, обойти которые невозможно. Служба безопасности — минимум 17 человек с учётом сменности. Отель работает 365 дней в году, 24 часа в сутки. Кухня — 68 человек. Потому что ресторан должен работать круглые сутки. Это очень сложный бизнес», — констатирует Александр Бойко.

Туристический налог на территории города Новосибирска установлен и введен в действие решением Совета депутатов города Новосибирска от 30 октября 2024 года № 814. Налоговые ставки определены в следующих размерах: в 2025 году – 1%, в 2026 году – 2%, в 2027 году – 3%, в 2028 году – 4%, начиная с 2029 года – 5% от налоговой базы.

Бизнесмен также задается вопросом, как такой закон вообще родился. «Он не обсуждался с профессиональным сообществом. Тем более, что задумывался он совершенно для других целей и задач — для малых регионов, скажем, для Горного Алтая, чтобы содержать там туристическую инфраструктуру. А у нас эти деньги ушли вообще непонятно куда — на благоустройство. Раньше 2,5% выручки у нас уходило на маркетинг и рекламу. А теперь налог будет в два раза больше. Мы продвигали регион, мы рекламировали Новосибирск и Новосибирскую область: приезжайте к нам, у нас вот это и вот это. А теперь эти деньги у нас забрали. И отправлять их на тротуары и покраску заборов — это глупость. У нас не курортная зона, не исторический центр. К нам приезжает бизнес-сообщество. Наш город — деловой: 85% туристов, которые приезжают в Новосибирск, — это деловые поездки. У нас конкретно в «Автографе» 95% гостей в будние дни — москвичи — предприниматели, бизнес-сообщество. Им тротуары и заборы какого цвета — до фонаря. Посмотрите, даже Москва сказала: «Мы не будем этот закон принимать». А Новосибирск принял», — указывает на неоднозначность некоторых муниципальных подходов Александр Бойко.

На фоне утверждений отельеров о том, что туристический налог должен быть целевым, использоваться на развитие отраслевой инфраструктуры, а не падать в общий котел муниципальных доходов, «Континент Сибирь» направил запрос в департамент финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска с просьбой предоставить информацию о том, какова общая сумма налоговых поступлений в бюджет города Новосибирска от уплаты туристического налога, и о том, на какие цели, государственные программы или объекты муниципальной инфраструктуры и в каких объемах были направлены (распределены) денежные средства, полученные от сбора этого налога.

Как следует из ответа ведомства, по итогам 2025 года доходы бюджета города Новосибирска от туристического налога составили 71,8 млн рублей. За восемь месяцев 2026 года поступления от туристического налога составили 90,4 млн рублей, в том числе 28 млн рублей за четвертый квартал 2025 года. Также сообщается, что поступления от туристического налога направляются, «в том числе на задачи по благоустройству и повышению качества гостевых, а также основных туристических маршрутов».

В 2025-2026 годах эти средства были включены в общие расходы города на мероприятия, связанные с повышением туристической привлекательности города Новосибирска, в их числе: благоустройство, озеленение и ремонт тротуаров центральной части города, пополнение зоологической коллекции МУП «Новосибирский зоопарк имени Р. А. Шило», благоустройство территорий «Сквера им. Крячкова» и МАУ ДО ДЮЦ «Планетарий» имени космонавта Анны Кикиной, а также проведение фестивалей в парках «Михайловская набережная», «У моря Обского», «Бугринская роща», украшение центральной части города при проведении праздничных мероприятий.

Таким образом, дискуссия вокруг туристического налога в Новосибирске обнажает системный разрыв между федеральной поддержкой отрасли и муниципальной практикой. При этом специфика Новосибирска как делового центра делает применение «курортной» модели налогообложения особенно спорным. В этих условиях представители отрасли настаивают на необходимости согласовывать налоговую политику с экономикой гостиничного бизнеса и учитывать профиль турпотока, а также активнее вовлекать профессиональное сообщество в формирование регуляторных решений. 

По данным издания, обращение представителей гостиничного бизнеса Новосибирска, адресованное мэру и главе городского Совета депутатов, зарегистрировано канцелярией администрации города. Ответ на обращение должен быть предоставлен в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

«Континент Сибирь» будет следить за дальнейшим развитием событий.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Елена Ковалевская, генеральный менеджер отель-центра «Аванта:

- Сертифицированные отели категорий 3*, 4* и 5* работают «в белую» и обязаны взимать налог, выступая, по сути, бесплатными налоговыми агентами для государства. При этом рынок краткосрочной аренды квартир и апартаментов этот налог не платит. В итоге легальный отельный бизнес получает искусственное удорожание своих услуг на фоне «теневых» конкурентов. Мы не против участия в развитии туризма. Но налог должен быть гибким, соразмерным чеку, дифференцированным по сезонам и специфике регионов. Временный мораторий, о котором мы сейчас ведем речь — это абсолютно разумный шаг для сохранения доступности путешествий внутри страны и поддержки прозрачного отельного бизнеса.

Игорь Черных