На круглом столе комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры подвели промежуточные итоги действия туристического налога. С докладом выступил депутат Госдумы от Татарстана (партия КПРФ), член комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры Артем Прокофьев, который на основе анализа правоприменительной практики и обращений отельеров обозначил ключевые проблемы механизма.
По словам Прокофьева, первый год применения туристического налога выявил системные недочеты, требующие корректировки законодательства. Особое внимание он уделил моменту исчисления налога: сейчас он начисляется при полном расчете за проживание, хотя услуга фактически оказывается при выезде гостя. Это порождает постоянные перерасчеты из за отмен бронирований, незаездов, переноса дат и изменения сроков проживания, что существенно увеличивает административную нагрузку на бизнес и налоговые органы.
Депутат также указал на проблему минимальной ставки налога в размере 100 рублей в сутки. Для бюджетных средств размещения — хостелов и недорогих гостиниц — такая ставка создает регрессивную шкалу налогообложения: реальная нагрузка превышает установленную процентную ставку. При этом фискальный эффект остается незначительным, а трудозатраты на администрирование налога — высокими.
Не менее острой оказалась проблема отчетности. По словам парламентария, требование детализированных данных вплоть до пофамильного учета не согласуется с автоматизированными системами управления гостиницами. Это приводит к росту ручной работы, увеличению транзакционных издержек и отсутствию ощутимого эффекта для прозрачности контроля.
— Я не буду говорить, что туристический налог сам по себе — инструмент без потенциала, но первый год его применения показал, что действующая модель в замене на механизм, аналогичный с курортным сбором, серьезно требует настройки, прежде всего с учетом практики работы средств размещения и муниципалитетов, — заявил Прокофьев.
Особый блок проблем связан с взаимодействием туристического налога и нулевой ставки НДС. Как отметил депутат, гостиницы формируют пакет услуг для применения нулевой ставки НДС, но при расчете туристического налога в налоговую базу включается полная стоимость пакета. Это создает дополнительные финансовые потери и повышает нагрузку на потребителей.
Существенные сложности возникли и с применением льгот. Несмотря на законодательно закрепленные льготы для отдельных категорий граждан, механизм их реализации не работает. Поскольку налог уплачивается средством размещения, а не гостем, у отелей отсутствует мотивация запрашивать подтверждающие документы. Кроме того, если льготник проживает в номере, оформленном на другого человека, льгота не применяется. Депутат привел пример из Геленджика, где налог начисляется на организации, занимающиеся детским отдыхом, что демонстрирует отсутствие единого подхода к формированию льгот на муниципальном уровне.
В своем выступлении парламентарий сослался на ответ министра финансов РФ Антона Силуанова, в котором говорится: проблемы с исчислением налога актуальны, а по итогам анализа правоприменительной практики 2024—2025 годов будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ.
В результате обсуждения сформулированы ключевые предложения по доработке механизма: перевести исчисление налога на момент фактического оказания услуги (выезд гостя), пересмотреть или отменить минимальный размер налога, унифицировать базовые льготные категории на федеральном уровне, упростить отчетность с учетом цифровых возможностей гостиниц, а также подготовить методические разъяснения Минфина и ФНС по спорным ситуациям.
Депутат подчеркнул: цель совершенствования механизма — превратить туристический налог в эффективный инструмент развития территорий, а не источник конфликтов между бизнесом и государством.
Дмитрий Зайцев
