Сегодня береговая полоса (те самые 20 метров от воды у рек и озер) по закону – территория общего пользования. Ее нельзя приватизировать, но правила аренды расплывчаты.

«Сейчас общий подход таков: если участок попадает в такую территорию, он не выставляется на торги. При этом законы о земле и воде позволяют сдавать подобные участки в аренду, но при условии свободного прохода граждан к воде. Возникает двусмысленная ситуация: аренда возможна, а стартовая точка в виде открытого конкурса не описана», - сообщал председатель Комитета ГД по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов.

Новый законопроект предлагает четкий механизм: государство через аукцион будет передавать такие участки в аренду для развития туризма и сервиса – под глэмпинги, кафе, пункты проката, благоустроенные пляжи.

Законодатели закладывают в проект три ключевых условия:

- Только аренда, а не продажа. Передача прибрежных земель остается под полным запретом.

- Свободный доступ к воде. Арендатор обязан обеспечить всем гражданам возможность беспрепятственно пройти к берегу. Это главное правило, которое защищает права людей на пользование водоемом.

- Соблюдение экологических норм. На береговой полосе действует особый режим охраны водного объекта, который арендатор должен соблюдать.

Что все это значит для бизнеса и туристов?

Предполагается, что у бизнеса появится возможность легально арендовать привлекательные участки у воды для создания туристической инфраструктуры – отелей, лодочных станций, марин, ресторанов, тематических парков и пр. Это должно помочь привлечь инвестиции и развить региональный туризм.

Для туристов и местных жителей теоретически могут появиться новые благоустроенные зоны отдыха. Главная гарантия для всех – закон обязывает арендаторов сохранять свободный проход к воде.

Болгарка – не решение

Однако именно свободный доступ вызывает самые серьезные дискуссии. Опыт показывает, что на практике это правило часто игнорируется.

Вице-президент АТОР Сергей Ромашкин поддерживает саму идею вовлечения берегов в оборот, но указывает на системную проблему.

«Прекрасно, когда туристический объект находится у воды. Однако береговая полоса – это место общественного пользования. На деле же владельцы часто запрещают проход, огораживая территорию заборами, выставляя охрану, которая порой незаконно берет плату», – говорит он.

По мнению эксперта, существующих мер контроля недостаточно и их нужно усиливать.

«Сейчас за такие нарушения действует административная ответственность, но цена вопроса невысока. Есть регионы, где администрация с болгаркой каждую неделю спиливает эти заборы, но через неделю они снова появляются. Только ужесточение ответственности и настойчивая работа на местах смогут навести порядок», – уточняет г-н Ромашкин.

В результате, законопроект открывает окно возможностей для развития внутреннего туризма. Однако его успех будет зависеть не от текста закона, а от созданных механизмов контроля и реальной правоприменительной практики.

Иначе благая инициатива рискует остаться на бумаге, а конфликты между бизнесом и гражданами – продолжиться.

Марина Первухина