Российские отельеры и представители туриндустрии обратились к министру экономического развития РФ Максиму Решетникову с предложением усовершенствовать действующий механизм туристического налога.

Данный налог действует в некоторых регионах России с 2025 года, заменив введённые ранее туристические сборы. Итоговый размер туристического налога при минимальной сумме в 100 рублей определяется как ставка, умноженная на цену гостиничного номера или юнита в апарт-отеле за каждые сутки проживания.

В 2026 году ставка по турналогу не может превышать максимальные 2% от стоимости проживания без НДС и суммы самого налога, но может отличаться в зависимости от сезонности или других параметров. На полученные в виде турналога деньги власти должны ремонтировать и приводить в порядок туристическую инфраструктуру.

О том, что существующий механизм требует корректировки, в совместном заявлении от 7 сентября указали представители Российского союза туриндустрии (РСТ), Российской Гостиничной Ассоциации (РГА), а также Федерации рестораторов и отельеров (ФРиО).

В чём суть идеи

По мнению участников рынка, для того, чтобы туризм эффективно привлекал дополнительные деньги в бюджеты на местах, нужно снизить влияние туристического налога на экономику отелей, а сам платёж сделать прозрачнее для туристов и создать дополнительный стимул для вложений в гостиничную инфраструктуру.

Достичь нужного результата предлагается за счёт трёх ключевых изменений:

Сделать плательщиком туристического налога туриста, а гостиницу — налоговым агентом

Сейчас турналог платят отели, а итоговая сумма считается как процент от стоимости номера. Отельеры хотят, чтобы этот налог стал прямым платежом для туристов, а гостиницы будут лишь считать его, взимать с гостей и перечислять в бюджет.

"Здесь принципиально важно правильно понимать нашу инициативу: мы не предлагаем дополнительного налога для туриста. Мы предлагаем изменить конструкцию существующего налога. Сегодня его плательщиком является гостиница, и в ряде случаев она фактически уплачивает его из собственного финансового результата", — объяснил необходимость нововведений президент Российского союза туриндустрии Илья Уманский.

При этом процедура должна быть прозрачной, а сумма налога показываться отдельно, чтобы турист видел, сколько платит за номер, а сколько составляет сам туристический налог. Такой подход упростит получение льгот: сейчас их почти невозможно применить при онлайн-бронировании, а налог не выделен из общей цены, поэтому даже наличие льготы не означает уменьшения трат для путешественника.

Перейти от процентной ставки к фиксированной сумме за проживание в сутки

Второе предложение РСТ — отказаться от расчёта туристического налога в процентах от стоимости проживания (к 2029 году он вырастет с нынешних 2% до 5%) и установить фиксированную сумму в рублях за одного человека за сутки.

Этот шаг должен сделать налоговую нагрузку более предсказуемой. Ведь сейчас турналог растёт вместе с ценой номера, а последняя, как правило, вызвана отнюдь не прибыльностью гостиницы или отеля, а банальным увеличением расходов, начиная от зарплат персоналу и заканчивая стоимостью продуктов, из которых будут готовить для постояльцев.

Представители отрасли полагают, что ключевые параметры ставки по турналогу нужно закрепить на федеральном уровне, тогда как муниципальные власти сами установят её итоговый размер, учитывая сезон, тип гостиницы, а также возможность ввести нулевую ставку.

При таком подходе, указывают эксперты, у регионов будет стимул зарабатывать не за счёт повышения цен в гостиницах, которые до последнего сдерживают тарифы, а за счёт численного увеличения приезжающих к ним туристов.

Ввести инвестиционный вычет для гостиниц, которые проводят реконструкцию и капитальный ремонт

Чтобы туристический налог стимулировал вложения в туристическую инфраструктуру, отельеры предлагают ввести специальный инвестиционный вычет по турналогу. Предоставлять его хотят гостиницам, которые тратят средства на капремонт или реконструкцию своих объектов. То есть, отель сможет оставлять себе сумму турналога в пределах подтверждённых расходов, которая должна была уйти в бюджет, чтобы компенсировать затраты на обновление. Сам же налог продолжат взимать с гостей в обычном режиме.

Что думает бизнес

Инициативу о реформе туристического налога уже поддержали крупнейшие гостиничные сети, операторы и управляющие компании на гостиничном рынке, включая руководителей Cronwell Management, "АЗИМУТ Хотелс", "Космос Отель Групп", "Арбат Отель Менеджмент", ГК "Мантера", группы отелей "Русские Сезоны" и других участников рынка.

В целом положительно на предложение о реформе туристического налога отреагировали и опрошенные "Деловым Петербургом" эксперты. По мнению сопредседателя и руководителя Лиги малых отелей, хостелов и туристического жилья по СЗФО Алёны Браун (Еновой), идея усовершенствовать действующий механизм туристического налога, озвученная РСТ, призвана прежде всего снизить налоговую нагрузку на гостиницы и отели.

"Нагрузка на бизнес такая, что уже сложно дышать: гигантская фискальная нагрузка в связи с повышенным НДС, рост операционных костов на все расходники, увеличение трат на персонал. Ещё и туристический налог, который каждый год идёт на повышение. Плюс все сейчас подводят итоги летнего сезона, который оказался совсем невысоким. И предложение отрасли по турналогу — это в какой-то степени крик о помощи. Понятно, что государство должно брать деньги с бизнеса. Но сейчас уже есть неоднократные примеры, когда предприниматели, работающие второй десяток лет, понимают, что проще закрыться, потому что уже сил никаких нет", — делится собеседница "ДП" .

Она обращает внимание, что за последнее время многие товары, которые отельеры закупают для работы, подорожали на 30-50%, и расходы гостиниц растут значительно быстрее, чем повышаются цены на проживание. Тем более, что кратно поднять прайс мешают в том числе законы рыночной экономики: если у некоторых крупных отелей есть такая возможность, то большинство игроков, включая небольшие гостиницы и хостелы, вынуждены до последнего сдерживать цену и могут ненадолго поднять её только в пиковые даты вроде новогодних праздников или ПМЭФ.

Новая система взимания туристического налога действительно должна сделать процедуру более прозрачной и для постояльцев. При этом граждане не просто должны видеть, какой налог заплатили за проживание в отеле, а чётко понимать, на что именно будут или были потрачены их деньги, считает Алёна Браун (Енова). Идею с инвестиционным вычетом эксперт считает также положительной, но отмечает, что это будет работать только для крупных отелей.

Также властям стоит уделить больше внимания несущественным, на первый взгляд, деталям. Например, — кто должен платить проценты за эквайринг при уплате туристического налога, учитывая, что эти казалось бы небольшие 1,5–2 % с каждой операции превращаются во внушительную сумму в конце года, указывает собеседница "ДП". Сейчас, с учётом повсеместного роста НДС и невозможности "зашить" возросшие расходы в стоимость номера, подняв цены в том числе с учётом инфляции, отельеры вынуждены прибегать к микроменеджменту и максимальному сокращению расходов, изобретать новые форматы мягкого и жёсткого оклада, или пересматривать систему премирования, чтобы удержать сотрудников конкурентоспособной зарплатой.

И для того, чтобы гостиничная отрасль продолжала развиваться и приносить прибыль (в том числе за счёт туристического налога), важно не только запускать новые отели: намного важнее сохранить те, что работают уже долгие годы, успев заслужить хорошую репутацию, наработать обширную клиентскую базу, огромный опыт и высочайший сервис, за которым как раз и приезжают гости, подчёркивает эксперт.

Косвенные налоги

По мнению опрошенных "ДП" участников рынка, предложенные РСТ идеи не должны привести к сильному росту цен на проживание в отелях или другим кардинальным изменениям для туристов, но для гостиниц это хорошая возможность существенно снизить налоговую нагрузку. Генеральный директор гостиницы "Адмиралтейская" Ольга Киселёва полагает, что предложение РСТ пересмотреть механизм уплаты туристического налога связано прежде всего с удобством.

"Изначально, когда мы входили в эту систему — когда оплата туристического налога была обязанностью туриста, — всё было достаточно понятно и прозрачно. На текущий день стоимость туристического налога увеличилась. И поскольку гостиница выступает плательщиком этого налога, а турист фактически не платит, на текущий момент туристический налог является ещё одним косвенным налогом для гостиничного предприятия", — обращает внимание Ольга Киселёва.

Главное, что нужно учитывать при усовершенствовании туристического налога, так это сам механизм оплаты, включая возможные санкции по отношению к постояльцам, которые откажутся оплачивать турналог.

"Должна быть какая-то [чёткая] механика. Потому что, конечно — у нас гости очень часто не хотят платить дополнительно и очень сильно удивляются, что нужно это делать. Возникают, опять же, вопросы у туроператоров, кто должен взимать туристический налог. То есть система взаимодействия между участниками нашей туристической отрасли тоже должна быть отрегулирована. И РСТ уже предложили, скорее всего, правильный механизм работы с этим налогом для всех участников", — полагает Ольга Киселёва.

В то же время она сомневается, что переход от процентной ставки к фиксированной сумме за проживание будет правильным шагом: учитывая разницу в стоимости гостиничных услуг у предприятий разного уровня, было бы не совсем корректно и справедливо, чтобы потребители разного качества услуг оплачивали одинаковый фиксированный налог, рассуждает гендиректор гостиницы "Адмиралтейская". Она склоняется к тому, что при расчёте туристического налога нужно всё-таки отталкиваться от стоимости номера, а не вводить фиксированную сумму.

Лучшим для гостиничного бизнеса станет вариант, при котором туристический налог будет вынесен в отдельную графу при выставлении счёта за проживание. Так у отелей появится возможность чётко обозначить постояльцам, где установленный властями турналог, простым и понятным образом рассчитанный для гостей, а где — чистая стоимость, которую гостиница хочет получить за услугу. И если постояльцы будут оплачивать турналог по приезде, это освободит гостиницы от дополнительной нагрузки. Тем более, что сейчас плавающая ставка по турналогу и минимальный порог в 100 рублей дополнительно усложняют подсчёты.

"Если мы считаем, что Петербург — это туристическая дестинация, за посещение которой необходимо платить налог, тогда, видимо, нужно всё-таки перенести это бремя на туриста. В других странах мира, в таких городах с активной туристической посещаемостью, как Нью-Йорк и Париж, всё так и сделано: мы видим стоимость номера и видим дополнительно налог, который оплачивает гость по приезде, либо агенту. Но, опять же, — этот налог вынесен за рамки стоимости номера. Это в любом случае будет более понятно: и для расчёта, и для гостя, и для наших налоговых органов будет понятно, каким образом был рассчитан этот налог или сбор, каким образом он был уплачен, почему именно такая итоговая сумма. Сейчас, конечно, более сложные подсчёты: чтобы заплатить турналог, нужно либо высчитывать 2% от стоимости номера (а у большинства трёхзвёздочных гостиниц и классом ниже она частенько падает ниже 5 тыс. рублей вне сезона), либо минимальные 100 рублей в сутки. Получается очень плавающий процент, очень плавающий налог. И не совсем понятно, мне кажется, налоговым органам, каким образом это всё исчисляется. Конечно, мы всегда предоставляем полностью отчётность и комментарии, каким образом это всё было рассчитано. Если это будет всё просто, понятно и прозрачно, может быть, часть вопросов по налоговым декларациям отпадут и такой работы просто не станет. Но сейчас, конечно, это более трудоёмкая история в части взаимодействия с налоговыми органами", — подытоживает Ольга Киселёва.

Несмотря на трудности, связанные с внедрением туристического налога, по итогам прошлого года Петербург стал одним из лидеров по собранной сумме: за указанный период местный бюджет пополнился за счёт этого механизма почти на 1 млрд рублей.

Наблюдается положительная динамика и в этом году: с января по июнь 2026 года объём поступлений туристического налога в казну Петербурга вырос в 2,3 раза по сравнению с первыми 6 месяцами прошлого года.

Виктория Грушевская