В этой статье я хочу обратить ваше внимание в первую очередь на вопросы безопасности гостей, в частности пожарной и санитарной.
Контроль над выполнением предусмотренных законодательством требований в части санитарной безопасности осуществляет Роспотребнадзор РФ и его территориальные органы, а в части пожарной безопасности – МЧС РФ и его территориальные органы.
Виды проверок и их основания
Вопросы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
В Законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ указано, что к данным видам надзора применяется риск-ориентированный подход. Такой подход означает, что периодичность проверок зависит от категории риска или класса опасности. Чем выше класс опасности, тем периодичность проверок чаще. Например, отель в центре города на 100 и более номеров будет иметь класс опасности выше, чем загородный отель на десять номеров. Узнать информацию о классе опасности можно на сайте контролирующего (надзорного) органа или обратившись непосредственно в контролирующий (надзорный) орган с соответствующим запросом.
Обратите внимание, что плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, которые разрабатывают и утверждают контролирующие и надзорные органы. Такой план должен быть согласован с органами прокуратуры (ч. 3, 6, 6.1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).
Ознакомиться с планами проверок на текущий год можно на сайте Генеральной прокуратуры РФ (http://plan.genproc.gov.ru/). Она формирует ежегодный сводный план, в котором указывается информация по всем регионам и по всем контролирующим (надзорным) органам.
Помимо плановых проверок, предусмотрены еще и внеплановые. Основания их проведения также установлены в Законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ. К внеплановым проверкам относятся, например, заявления или обращения граждан, а также выявленные индикаторы риска нарушения обязательных требований при проведении мероприятий без вашего участия (таких, как плановые (рейдовые) осмотры, административное обследование).
По результатам проверки контролирующий орган может вынести постановление о привлечении к ответственности. В этом случае вы вправе в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления обжаловать его в суд либо должностному лицу.
Санитарные требования и ответственность за их нарушения
В настоящее время в части, не противоречащей нормам российского законодательства, действуют Правила технической эксплуатации гостиниц и их оборудования, утвержденные Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 04.08.1981 № 420.
Раздел «Санитарно-гигиенические требования к гостинице» содержит конкретные предписания. Во многом данный документ утратил свою актуальность ввиду давности его принятия. Например, один из пунктов звучит следующим образом: «Зеркала рекомендуется протирать разведенным денатуратом или промывать раствором (стакан воды, ложка нашатырного спирта и зубной порошок) с протиркой мягкой чистой тряпкой и бумагой».
Кроме того, применению подлежит и СанПиН СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Количество дополнительных услуг в отеле обусловливает обязательное применение дополнительных санитарных норм.
Следует учитывать, что существуют также региональные акты, которые регулируют вопросы санитарных правил в гостиницах.
По данным информации управления Роспотребнадзора по СПб, в 2017–2018 годах проведено 1025 проверок объектов размещения. В ходе мероприятий выявлено 2349 нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Основные выявленные нарушения:
• неудовлетворительное санитарно-техническое состояние части помещений;
• допуск к работе сотрудников, не привитых против инфекционных болезней, предусмотренных национальным календарем;
• невыполнение производственного контроля.
В течение указанного выше периода вынесено 1920 постановлений по делу об административном правонарушении. Общая сумма штрафов составила 14 856 668 рублей.
За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена следующая ответственность: предупреждение или штраф для ИП – от 500 до 1 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; для юридических лиц – штраф от 10 до 20 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Требования к пожарной безопасности и ответственность за их нарушения
Основные требования к пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012.
Полезным будет ознакомиться и с документом «Основные требования пожарной безопасности в гостиничных комплексах, кемпингах, мотелях», который разработан и утвержден МЧС, но, поскольку не был принят в качестве нормативного акта, он носит необязательный характер.
Ежегодно МЧС РФ публикует доклады с обобщением и анализом правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований.
Среди типовых нарушений, связанных с возможной причиной возникновения пожаров, сотрудники МЧС отмечают:
-
использование неисправного или несертифицированного электрооборудования;
-
нарушение правил противопожарного режима при проведении пожароопасных работ;
-
неосторожное обращение с огнем, в том числе при курении;
-
нарушение правил эксплуатации систем отопления;
-
захламление помещений сгораемыми материалами.
Основными нарушениями, связанными с обеспечением безопасности людей, являются:
-
ненадлежащее содержание путей эвакуации и эвакуационных выходов;
-
неисправное состояние, а также ненадлежащее техническое обслуживание автоматических систем обнаружения пожара и оповещения людей;
-
ограничение в период хозяйственной деятельности работоспособности систем противопожарной защиты.
К типовым нарушениям на объектах защиты, связанных с ограничением распространения пожара, относятся:
-
выделение пожароопасных помещений преградами с ненадлежащим пределом огнестойкости;
-
отсутствие противопожарных дверей в дверных проемах пожароопасных помещений;
-
неисправность механизмов самозакрывания дверей в эвакуационных лестничных клетках и коридорах.
Назову лишь несколько документов, на наличие которых проверяющие лица обращают внимание в первую очередь:
-
декларация пожарной безопасности;
-
приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность;
-
инструкция о мерах пожарной безопасности;
-
план эвакуации при пожаре;
-
инструкция о действиях персонала при эвакуации на объектах с массовым пребыванием людей (п. 12 Правил противопожарного режима);
-
журнал учета огнетушителей;
-
документы по обучению работников пожарно-техническому минимуму. В частности, программы обучения, квалификационные удостоверения лиц, прошедших обучение;
-
журнал учета противопожарных тренировок.
Как вы можете оценить, перечень требований достаточно велик, и, на мой взгляд, в штате гостиницы должен быть соответствующий специалист, либо если отель не может позволить себе принять в штат такого специалиста, на помощь придет консультант, который оказывает услуги по этому профилю.
Какая же административная ответственность предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности? За указанные нарушения предусмотрены штрафы: для ИП – от 20 до 30 тыс. рублей; для юридических лиц – от 150 до 200 тыс. рублей. В случае нарушения требований пожарной безопасности, повлекшего возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, размер штрафа, возлагаемого на должностных лиц и ИП, составляет от 40 до 50 тыс. рублей; на юридических лиц – от 350 до 400 тыс. рублей. В случае более тяжелых последствий к нарушителю применяется уголовная ответственность.
Как показывает практика, цена ошибки за вышеназванные нарушения может быть слишком высока, и не стоит халатно или формально относиться к безопасности на объекте.
