Правовой вакуум

Несмотря на то, что история развития мини-отелей в России насчитывает уже более 10 лет, до сих пор нет четкого определения формата малого средства размещения. И именно это, по мнению экспертов, делает малые средства размещения весьма уязвимыми.

— Причиной сегодняшних проблем является отсутствие внятного законодательства в отношении малых отелей, — уверен Владимир Васильев. — Малые средства размещения — широкое определение, включающее в себя мини-гостиницы в жилом и нежилом фонде, хостелы, гостевые дома, средние отели с номерным фондом до 100 номеров. Около 6 лет назад мы инициировали процесс по подготовке проекта Закона о малых средствах размещения. Одной из основных задач было ввести в рамки легитимного существования сотни предприятий, которые открылись в Петербурге в частных жилых квартирах. Определенная работа была проделана. Около двух лет назад была создана рабочая группа в рамках Комитета по инвестициям и стратегическим проектам СПб. Позднее, как выяснилось, подготовленный проект Закона в рамках Петербурга принять было невозможно, поэтому он был направлен на рассмотрение на федеральном уровне. Мы неоднократно пытались ускорить процесс доработки и внесения Закона в Государственную думу.

Камнем преткновения являлось то, что многие предприятия располагаются в жилом фонде. Формально гостиница является нежилым фондом. Но если владелец предприятия работает в соответствии с кодами ОКВЭД 7022, то есть сдает в наем принадлежащую ему жилую площадь, требования к гостиницам, расположенным в нежилом фонде, к нему уже предъявляться не могут.

— С моей точки зрения, отели, расположенные в жилом фонде, как раз-таки менее уязвимы, — полагает Дмитрий Сильченков. — Поскольку законодатель предоставляет гражданину право сдавать в наем свое помещение и не устанавливает никаких ограничений для такого вида деятельности, кроме фискальных, то есть необходимости платить налоги (в чем, кстати, к мини-отелям нет никаких претензий), и ряда положений ЖК РФ и Правил пользования жилыми помещениями, которые несложно соблюдать. При этом не ограничивается ни размер помещения, ни срок найма, ни цена. Основной причиной конфликтов с проверяющими всех мастей является попытка распространить требования, установленные действующим законодательством для больших гостиниц на малые отели, которые по большей части — жилые помещения, сдающиеся по договорам краткосрочного найма. К сожалению, принцип — «все, что не запрещено, то разрешено», почему-то очень не нравится нашим чиновникам. Что же делать — меняйте федеральное законодательство или действуйте в строгом соответствии с тем, что есть. В противном случае, есть вероятность, что многие отельеры, устав без конца судиться и платить взятки, вынуждены будут закрыть бизнес или уйти в тень. От этого никто не выиграет.

— Совместными усилиями Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Администрации С.-Петербурга и нескольких профессиональных объединений сейчас создана рабочая группа, которая займется подготовкой предложений и изменений в разрабатываемый сейчас проект ГОСТа по малым средствам размещения, — рассказал Алексей
Мусакин, директор филиала РГА по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. — Наша первейшая задача — создать понятийный аппарат: определить, что такое «меблированные комнаты», гостевой дом и т. п. При этом понятие мини-отель, скорее всего, использоваться уже не будет. Эта категория введена в последнюю редакцию Системы классификации и подразумевает средство размещения от 5 до 15 номеров, имеющее отдельные входы для гостей и персонала, вывеску и кафе. То есть именовать себя мини-отелем смогут на законном основании те, кто соответствуют всем этим требованиям, и пройдут государственную классификацию.