Петербургский форум стал мостиком между бизнесом и властью

Петербург: потенциал роста не исчерпан

Александр Шапкин, председатель Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга, отметил, что в последние 5 лет в городе наблюдаются рекордные темпы строительства и ввода новых отелей.

— Так, в 2012 году были введены гостиницы Domina Prestige на 108 номеров и «Балтия» на 90 номеров, — рассказал Александр Шапкин. — В текущем году в Петербурге открылся отель Four Seasons Lion Palace на 137 номеров. На декабрь анонсировано открытие отеля Indigo на улице Чайковского. В 2014 году мы ожидаем открытие отелей Hilton и Hampton by Hilton на площадке конгресс-комплекса «ЭкспоФорум» и гостиницы Park Inn рядом с новым терминалом «Пулково». Показательно, что в город приходят новые международные операторы: это говорит о высокой оценке туристического потенциала Петербурга.

Общий номерной фонд Петербурга сегодня составляет около 28 тыс. номеров, из них около 9 тыс. приходится на малые гостиницы. В настоящее время в Северной столице работают 15 пятизвездочных гостиниц с номерным фондом 2515 единиц, 42 четырехзвездочные гостиницы (8019 номеров) и 116 отелей уровня «3 звезды» (9159 номеров).

— Судя по числу обращений в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга со стороны как российских, так и зарубежных инвесторов, сегодня наблюдается повышенный интерес к открытию гостиниц в Петербурге, — отметил Александр Шапкин. — Это говорит о том, что отельный рынок, как в высоком, так и в бюджетном сегментах, еще не насыщен.

Председатель Комитета по туризму отметил, что одной из главных задач в сфере оптимизации гостиничного бизнеса остается доработка нормативно-правовой базы по малым средствам размещения, в особенности по объектам, расположенным в жилом фонде. Возможность открытия таких отелей для города очевидна в виду практически полного отсутствия свободных земельных участков в центральной части мегаполиса.

— Решить вопросы регулирования деятельности малых гостиниц в жилом фонде на уровне регионального законодательства пока не представляется возможным, поскольку многие вопросы деятельности таких средств размещения регулируются федеральным законодательством, — отметил Александр Шапкин. — Естественно, мы планируем выходить на федеральный уровень для решения этих вопросов.

Участникам форума также была презентована государственная информационная система «Туристический реестр Санкт-Петербурга». В единую базу данных, создаваемую для туристов, попадут сведения о гостиницах, ресторанах, транспортных компаниях, туристических достопримечательностях города. Цель проекта — «совершенствование учета туристических ресурсов Санкт-Петербурга и содействие их продвижению».

Классификация по-новому

Одной из центральных тем форума стала классификация гостиниц. Напомним, что сегодня обязательная классификация действует для города-курорта Сочи, который готовится принимать зимние Олимпийские игры‑2014. Кроме того, 11 июня этого года вступил в силу Федеральный закон РФ от 7 июня 2013 года «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно этому закону, предоставление гостиничных услуг по временному размещению во время ЧМ в городах, где будут проходить матчи, допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории («звезд»). Предполагается, что все отели 11 городов, принимающих событие, должны пройти классификацию до 1 июля 2015 года. Николай Королев, заместитель директора департамента туризма и региональной политики Министерства культуры РФ, отметил, что пока обязательная классификация будет действовать в период подготовки и проведения двух упомянутых спортивных событий и только для тех городов, которые их принимают, но в дальнейшем она может стать обязательной для всех средств размещения, работающих в России. «Мы надеемся, что эта норма будет вводиться постепенно, без каких-то резких рывков», — отметил он.

Эксперт рассказал, что в настоящее время последняя — четвертая — редакция системы классификации объектов туристской индустрии, включающей гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, утверждена приказом Минкультуры и находится на регистрации в Минюсте. Он отметил, что с точки зрения возможного введения в будущем обязательной классификации важным новшеством является введение категории «без звезд». Если раньше система включала оценку по системе от одной до пяти «звезд» плюс категорию «мини-отель» (5–15 номеров), теперь это те же 5 категорий (1–5 «звезд») и категория «без звезд». По словам эксперта, наличие такой категории позволит исключить дополнительные барьеры для работы малых средств размещения.

Еще одним моментом усовершенствования является то, что «звезды» теперь смогут получить отели специализированных форматов — курортные гостиницы, апарт-отели, гостиницы, расположенные в исторических зданиях, усадьбах, хостелы. Для каждой категории разработаны свои требования и критерии балльной оценки. В выдаваемом гостинице свидетельстве теперь будет указана не только категория, но и тип средства размещения. Предполагается введение единой формы бланка свидетельства о классификации объектов туриндустрии и таблички о присвоении категории. Спорные ситуации будут разбираться комиссией по апелляции. Также планируется создание Совета по классификации при Минкультуры, который будет разрабатывать методические рекомендации к аккредитованным организациям. Перечень классифицированных отелей планируется размещать на сайте Министерства культуры.

— Ведение учета выданных свидетельств о классификации — это также важный для нас момент. Мы хотим организовать процесс таким образом, чтобы номер свидетельства, выданного гостинице, соответствовал номеру в федеральном перечне классифицированных средств размещения, — отметил Николай Королев. — Таким образом, мы строим мостик между аккредитованной организацией, которая представляет бизнес, и государственной властью. То есть это тоже своего рода технология государственно-частного партнерства.

Оценка средств размещения и присуждение звездной категории осуществляется аккредитованными организациями. В Петербурге аккредитацией организаций занимается Комитет по туризму, который, как пообещали участникам форума, представит список аккредитованных в городе для классификации гостиниц компаний до конца этого года. Однако петербургским отельерам, желающим получить «звезды», не обязательно дожидаться этого момента — подать заявку на классификацию сегодня можно в любую организацию, аккредитованную на территории России. Сертификаты о присвоении категории, выданные ранее, будут действовать до официального окончания срока действия, после чего отелю необходимо пройти классификацию по новым правилам.

Инструменты поддержки бизнеса

Еще одной темой, затронутой в рамках Форума, стали инструменты поддержки малого и среднего предпринимательства. Елена Церетели, председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, рассказала о том, что в Северной столице успешно работает Фонд кредитования малого бизнеса. В частности, он может выступать поручителем в отношениях предпринимателя с банковской структурой при получении крупных кредитов. В рамках такой программы представитель малого бизнеса может получить кредит на сумму до 20 млн. руб. Также предусмотрена программа займа на небольшие суммы от 50 тыс. руб. для поддержания бизнеса.

— Фонд дает предпринимателю займ под 10% годовых, — отметила Елена Церетели. — На сегодняшний день это самая низкая процентная ставка в России. То есть речь идет о том, что предприниматель получает кредит на гораздо более выгодных условиях, чем те, что ему готово предоставить традиционное кредитное учреждение. Также стоит отметить, что у нас работает программа поддержки малого бизнеса. В частности, представителям гостиничного бизнеса может быть интересна программа компенсации субсидирования затрат, связанных с получением сертификации и лицензирования. Еще один эффективный инструмент поддержки малого бизнеса — «ЕвроИнфоЦентр», оказывающий бесплатную помощь в поиске зарубежных партнеров во всех странах мира.

Елена Церетели отметила, что самой серьезной проблемой для представителей малого и среднего бизнеса сегодня является противоречивость и изменчивость законодательства, заставляющая постоянно подстраиваться под меняющиеся правила игры. Уменьшить влияние этого фактора на бизнес позволит оценка регулирующего воздействия, которая начнет работать в Петербурге в следующем году.

— Программа предполагает, что любой нормативный акт, который уходит на региональный уровень, должен проходить общественную экспертизу, — отметила Елена Церетели. — Например, если данный документ касается гостиничного бизнеса, мы будем направлять его экспертам вашей отрасли, в профильные ассоциации. Они должны будут вынести решение, принесет данный нормативный акт благо или вред отрасли и почему. В дальнейшем мы готовим резолюцию общественного мнения, которая не является абсолютным документом, но рекомендацией бизнес-сообщества. Не сомневаюсь, что в определенных ситуациях это может быть очень действенно.

Опыт регионов на заметку

Одной из самых эффективных среди региональных, по мнению экспертов, сегодня является программа поддержки малого и среднего бизнеса в индустрии туризма и гостеприимства в Ростовской области.

— Активным развитием туризма в регионе мы стали заниматься не так давно — с 2008 года, — рассказала гость петербургского форума Ирина Зайченко, эксперт отдела развития туризма департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области. — До тех пор Ростовскую область больше рассматривали как аграрно-индустриальную территорию. В рамках программы формирования донского турпродукта сегодня мы предоставляем туроператорам и отельерам несколько интересных возможностей. В частности, с 2008 года состоялось уже около 15 информационных туров для туристических компаний. Кроме того, мы регулярно представляем турпродукт на крупных туристических выставках, которые проходят в России, приглашая к участию на стенде региона в том числе и отельеров.

Если говорить об инструментах финансовой поддержки, сегодня отелям Ростовской области частично за счет бюджета области возмещаются затраты на классификацию. Сумма компенсации составляет порядка 70% фактически произведенных затрат, но в пределах 150 тыс. руб. Кроме того, отельеры могут воспользоваться возмещением части затрат на приобретение основных средств: до 80% затрат в пределах 500 тыс. руб. Еще одна интересная возможность для отельеров — это возмещение расходов на рекламное продвижение объекта: 70% затрат в пределах 150 тыс. руб. С 2008 года на оказание поддержки предприятиям туриндустрии из средств областного бюджета нами направлено 15,5 млн. руб. Среди получателей субсидий 14 предприятий — гостиницы.

По данным департамента, услуги размещения в Ростовской области сегодня предлагают около 430 гостиниц с общим номерным фондом на 7 тыс. мест. В ближайшее время в связи с подготовкой города к приему матчей Чемпионата мира по футболу предполагается введение еще нескольких крупных проектов, в том числе — пятизвездочного отеля Hyatt Regency в составе международного конгресс-центра и четырехзвездочной гостиницы Sheraton.

Ленобласть делает ставку на кадры

Дарья Панова, начальник отдела туризма Комитета по физической культуре, спорту и туризму Ленинградской области, также поделилась опытом поддержки турбизнеса в Ленобласти. Она отметила, что большинство инструментов успешно используются уже на протяжении нескольких лет. В их числе — бесплатная возможность для представителей турбизнеса разместить о себе информацию на портале www.lentravel.ru.

— На территории Ленобласти большое количество сельских гостевых домов, у владельцев которых далеко не всегда есть возможность пользоваться Интернетом, — рассказала Дарья Панова. — Специально для них создана электронная форма бронирования через наш сайт. Информация попадает в Комитет, после чего мы передаем ее владельцу средства размещения.
Отдел туризма также выпускает информационные материалы: ежегодный «Справочник путешественника» и новый справочник «Сельский гастрономический туризм в Ленобласти». Периодически проводятся выездные семинары для туроператоров с изучением возможностей туризма в различных районах Ленобласти. Плюс к этому, Комитет регулярно участвует в российских и международных выставках, предоставляя возможность отельерам недорого представить свое предприятие в рамках объединенного стенда.

— Важная часть работы — это повышение уровня подготовки кадров, задей-
ствованных в гостиничном бизнесе. С этой целью дважды в год мы выезжаем в различные районы Ленобласти и проводим «Школу сельского туризма» для владельцев сельских гостевых домов. Мы даем им знания по нормативно-правовой базе, пожарной, санитарной безопасности, основам маркетинга. Еще одна программа, нацеленная на гостиничный бизнес, — это «Школа гостеприимства», которая работает уже два года. Обучение проводится трижды в год в различных районах Ленобласти по двум потокам: администраторы и горничные.

В следующем году сохранятся все направления работы, которые перечислены. Дополнительно мы разработали подпрограмму «Развитие внутреннего и въездного туризма» по аналогии с Федеральной целевой программой, которая попала в блок госпрограммы «Стимулировние экономической активности Ленинградской области на 2014–2010 гг. ». В рамках подпрограммы запланированы создание гостинично-туристских комплексов, кластеров (а именно — выделение средств на разработку документации, необходимой для включения инвестпроектов в ФЦП); предоставление субсидий муниципалитетам на создание и внедрение системы ориентирующей информации. Понимая, что в Ленобласти есть колоссальные возможности для развития водного туризма, мы предусмотрели предоставление субъектам туриндустрии субсидий на конкурсной основе для компенсации части расходов на создание и развитие причалов, стоянок и заправок для маломерных судов. Такая же программа действует в отношении зеленых стоянок. Кроме того, желая мотивировать представителей отельного бизнеса, мы предоставляем субсидии на компенсацию части расходов по классификации.

Стоит отметить, что с каждым годом число участников Петербургского гостиничного форума растет. Это говорит о том, что отельеры оценили возможность форума как площадки, где можно поделиться проблемами и задать любые вопросы чиновникам и экспертам. На этот раз в числе самых острых тем был переход на новую систему постановки гостей отеля на учет (вместо «Электронного курьера» в ближайшее время будет внедряться система «Элпост»). Александр Шапкин отметил, что в настоящее время идет доработка новой системы в УФМС. Также отельеров беспокоила тема возможного введения обязательной классификации. Они интересовались тем, как будут классифицироваться хостелы, гостевые дома и другие средства размещения нестандартных форматов, когда в Петербурге будут назначены организации, аккредитованные для классификации, и возможно ли будет рассчитывать на компенсацию затрат, связанных с классификацией объектов. Елена Церетели отметила, что Общественный Совет готов выступить с предложением инициирования программы компенсации затрат в связи с классификацией средств размещения.

Дополнительная тематическая сессия в рамках Петербургского гостиничного форума была посвящена довольно болезненной для гостиничного бизнеса не только Северной столицы, но и практически любого российского города теме «Зимний Петербург: перезагрузка. Как добиться увеличения числа постояльцев в низкий сезон». Материалы этого мероприятия мы представим в одном из  ближайших номеров журнала.