Необходим закон о малых гостиницах

По действующему в России законодательству сегодня к мини-отелям предъявляются те же требования, что и к крупным сетевым. Существующая нормативная база не учитывает специфику малого и среднего гостиничного бизнеса. Сейчас в законодательстве даже нет четкого определения, что такое малое средство размещения. Но в последнее время правительство Санкт-Петербурга активно обсуждает необходимость принятия закона, регламентирующего деятельность малых гостиниц. Губернатор города Валентина Матвиенко отмечает, что мини-отели стали визитной карточкой города. Мы надеемся, что в 2010 году такой закон будет принят.

Проект АМГ

Еще 3 года назад Ассоциация малых гостиниц Санкт-Петербурга (АМГ) выступила инициатором внесения в законодательство изменений, касающихся малого отельного бизнеса. Мы подготовили свой вариант проекта закона, попытались ввести в него терминологию, которая ранее в законодательстве города и страны отсутствовала, а именно: что есть малое средство размещения, какими признаками оно обладает, сколько номеров в нем может быть, какое количество персонала должно работать и т.д. По сути, наши предложения - это предложения со стороны практиков.

По новой федеральной системе классификации, утверждения которой мы сейчас ждем, определен размер малого отеля: "50 номеров и менее". Мы в своем предложении по размеру средств размещения даем формулировку "от 100 номеров и менее". Почему? Определяющим здесь является то, что малое предприятие регулируется не только размером номерного фонда, но еще и годовым оборотом, количеством работающих. Например, хостел на 100 номеров по своему обороту четко укладывается в объем, который сегодня отрегулирован законодательством для малых предприятий. И число сотрудников такого демократичного по цене (а соответственно и по качеству и количеству предоставляемых услуг) предприятия тоже не превышает лимита малых предприятий - до 50 человек работающих. К слову сказать, в Европе и США к малым гостиницам принято относить отели, в которых менее 100 номеров. При этом предприятия малого бизнеса могут иметь оборот до 15 млн. долларов в год.

Сегодня в законодательстве много правил, которые распространяются как на большие отели, так и на малые, но они не приемлемы для последних. Например, площади под различного рода службы - бельевые кладовые и т.д. - в больших и малых отелях должны различаться. Допустим, у вас помещение 500-600 кв. м, вы хотите сделать из него небольшую гостиницу, а по тем правилам, которые действуют на сегодняшний день, 450 кв. м должно быть выделено под технические нужды. В результате возникают вопросы: где у вас разместится номерной фонд и какой смысл вообще открывать такой отель? Дело даже не в том, что выделение таких площадей "под подсобки" в мини-объекте невозможно, - это нецелесообразно. Но поскольку в законодательстве ничто иное не прописано, то любая проверяющая структура вправе не давать вам нормально спокойно работать.

Потом достаточно сложные правила пожарной безопасности. Для крупных отелей, расположенных в больших отдельно стоящих зданиях, они одни. Если попытаться их применить к тому, что мы называем малой гостиницей, которая расположена в бывших квартирах, они не приемлемы. И в них в такой форме нет необходимости. Есть другие приемы, обеспечивающие безопасность проживающих, более гуманные для владельцев мини-отелей, надо узаконить их применение в малых гостиницах.

Также существует серьезная проблема с переводом помещений из жилого фонда в нежилой. В соответствии с действующим законодательством, сегодня, чтобы получить официальный статус гостиницы, в том числе и малой, объект должен размещаться в нежилом помещении. Но бывает, что под мини-отели их владельцы используют жилую площадь - свои квартиры или выкупленные. Заниматься переводом помещений из жилых в нежилые малоэффективно - это связано с серьезными финансовыми и временными затратами. В результате некоторые хозяева гостиниц вообще не регистрируют свой бизнес, например, отели на 5 номеров. Однако "серый" статус гостиницы не выгоден городу (он не досчитывается налогов) и бизнесу (в незарегистрированный отель не заселяются командировочные, его сложно рекламировать, он не устраивает многие турфирмы). Сегодня в Петербурге более половины малых гостиниц располагаются в жилых помещениях. Они называются меблированными комнатами, частными пансионами и т.п. Но бизнес не должен искать лазейки в законодательстве, он должен быть гарантирован законодательно. Если бы 20 лет назад приняли закон, по которому нельзя было бы открывать гостиницы в частных квартирах, наверное, тогда многие и не открывали бы их. Но такого закона не было и нет. Осталось только снять вопросы по поводу необходимости смены статуса помещений.

Есть подвижки

Сегодня существует более120 документов, в которых есть взаимоисключающие инструкции и правила ведения бизнеса. Такого быть не должно, если мы хотим, чтобы малый и средний бизнес развивался. Человек, приходящий в малый гостиничный бизнес сегодня, должен четко видеть, что разрешено и что запрещено законодательством. Правила должны быть собраны в единый свод (закон), который применим для такого вида деятельности.

С 2008 года по распоряжению губернатора Санкт-Петербурга в рамках Комитета по инвестициям действует рабочая группа, которая разработала проект закона о малых предприятиях гостиничного рынка. Аналогичный проект подготовило Законодательное собрание города. Третий вариант законопроекта предоставила наша Ассоциация. Это вселяет надежду, что документ о малых средствах размещения все-таки будет принят в 2010-м. Важно, чтобы этот закон не был проходящим, очень примитивным, чтобы через 2-3 года, если ситуация изменится, не требовалось принятие нового закона, чтобы оставалась возможность его развития в дальнейшем. А потом, я думаю, петербургская инициатива будет поддержана и другими регионами и в итоге выйдет на федеральный уровень. Ведь сейчас малые отели развиваются повсюду: в Москве, Краснодарском крае, Абхазии и т.д.

Петербург - пока единственный город в России, в котором, как в Европе, малые отели составляют около 30% всего гостиничного бизнеса. Мы в этом смысле очень по-европейски живем. Наверное, это потому что у нас окно в Европу, и оттуда до нас быстро доходят новые идеи. Поэтому было бы правильно именно здесь принять нормативы относительно малых средств размещения.