Миграционный учет в отеле

ПОСТАНОВКА НА УЧЕТ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Ольга Зубрилова, заместитель начальника отдела правового обеспечения и общественных связей УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области:

- Миграционный учет – это государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и их передвижении по территории Российской Федерации. Постановку на миграционный учет осуществляют сотрудники Федеральной миграционной службы. Отельеры несут обязанность по передаче соответствующей информации об иностранцах, прибывающих к ним в гостиницы. Информация передается посредством направления уведомления в территориальный отдел УФМС России.

Какова законодательная база миграционного учета?
Основной – Федеральный закон от 30.06.2006 № 109– ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Также важно постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Кроме того, постановлением Правительства РФ от 10.05.2010 № 310 «Об утверждении правил передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи» определен порядок использования автоматизированных систем, таких, как «Электронный курьер», для передачи сведений.

Категории иностранных гостей и основание для пребывания в РФ

Диана Жмулина, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры хозяйственного права Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, эксперт консалтингового центра компании TravelExpo:

- Можно выделить три категории иностранных граждан, которые могут остановиться в гостинице:
Временно пребывающие в РФ иностранные граждане – лица, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы (граждане государств, с которыми РФ заключила соответствующие межправительственные соглашения о безвизовом въезде, например, страны СНГ, Хорватия, Черногория, Китай, Бразилия и ряд других стран), и получившие миграционную карту.

Временно проживающие в РФ иностранные граждане - лица, получившие разрешение на временное проживание. Такое разрешение выдается на срок до трех лет. Иностранцы, относящиеся к данной категории, должны иметь соответствующий штамп в национальном документе либо, если мы имеем дело с лицами без гражданства (граждане, не имеющие доказательств принадлежности к гражданству какой-либо страны) - отдельный документ, подтверждающий их право временно проживать в РФ.

Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане - лица, получившие вид на жительство, который выдается на срок до 5 лет с возможностью продления этого срока. Вид на жительство представляет из себя отдельный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в Российской Федерации.
Постановке на миграционный учет по месту пребывания подлежат все категории иностранных граждан, находящихся в гостинице, – временно пребывающие в РФ, временно или постоянно проживающие в РФ, вне зависимости от срока их пребывания. Даже если иностранец заселяется в гостиницу всего на несколько часов, гостиница обязана направить уведомление в УФМС.

Нужно обратить внимание, что существуют разные сроки выполнения принимающей стороной обязанности по постановке иностранного гражданина на миграционный учет в случае проживания у друзей, родственников или работодателей и при заселении в гостиницу. Если в первом случае отправить уведомление о прибытии иностранца необходимо не позднее 7-ми рабочих дней пребывания в России, то при заселении в отель - в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия гостя в гостиницу. Когда заселение происходит в выходной, уведомление необходимо отправить до истечения первого следующего за выходным рабочего дня.

Штраф за неподачу в установленный срок уведомления о прибытии иностранного гражданина в гостиницу, в соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП Российской Федерации, составляет 40-50 тыс. руб. для должностных лиц и 400-500 тыс. руб. для юридических. Важно отметить, что указанный штраф налагается за каждого иностранца, в отношении которого уведомление о прибытии не отправлено либо отправлено с нарушением сроков.

Категории гостей, которые не ставятся на миграционный учет
Диана Жмулина:
- Особое внимание следует обратить на случаи, когда отель вообще не обязан нформировать территориальной орган ФМС России о прибытии иностранного гражданина либо может сделать это в более льготные сроки.
1. Если гражданин имеет двойное гражданство, то есть гражданство РФ (что подтверждается его паспортом или иным документом, удостоверяющим личность) и гражданство другого государства, его не нужно ставить на миграционный учет как иностранца. Он подлежит учету как гражданин РФ (по форме № 5).
2. Граждане Белоруссии подлежат постановке на миграционный учет, начиная с 31-го дня их пребывания на территории РФ. Такое право им дает соглашение между Россией и Белоруссией от 24.01.2006 г. «Об обеспечении равных прав граждан РФ и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства». В соответствии с условиями указанного соглашения миграционная карта у гражданина Белоруссии отсутствует. Поэтому определить дату въезда таких граждан в Россию можно только с их слов.
3. Не подлежат миграционному учету по месту пребывания в гостиницах и организациях, оказывающих гостиничные услуги, граждане с дипломатическими визами (код визы 001): главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в РФ по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта РФ, а также следующие с указанными лицами члены их семей. Постановка на миграционный учет таких иностранных граждан осуществляется МИД России. При этом в регистрационной карте таких гостей рекомендуется помечать код визы, чтобы в дальнейшем была возможность объяснить проверяющим органам, почему эти гости не были поставлены на миграционный учет.
4. Также на миграционный учет не ставятся иностранцы - моряки, члены экипажей военных кораблей, прибывающие в страну с официальным или неофициальным визитом, и иностранцы - члены экипажей военных воздушных судов (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей). При этом есть важное условие: в гостиницу такие иностранцы заселяются только в составе своего экипажа.

Круизные пассажиры

Ольга Зубрилова:
- Еще одна категория гостей, актуальная для отельеров Петербурга, – круизные пассажиры. В последнее время часто возникают вопросы по поводу миграционного учета лиц, прибывающих в Петербург на паромных судах. Они имеют право находиться в городе без визы в течение 72 часов, но только в составе группы. Зачастую такие гости проживают на пароме. Если они заселяются в отель, то это происходит организованно. Обязательно должны быть список группы и программа ее пребывания в России. Такие круизные туристы ставятся на миграционный учет. Если турист отбился от группы и пытается снять номер индивидуально, заселять его отельер не имеет права, поскольку туристы, относящиеся к данной категории, могут проживать только в том месте, что определено групповой программой пребывания.

Проверка правомерности пребывания в РФ

Ольга Зубрилова:
- Кроме того, что сотрудники гостиницы должны уведомлять о прибытии иностранца, они также обязаны проверить, что конкретный иностранный гражданин находится на территории России законно, имея все необходимые документы. Административная ответственность за предоставление гостиничных услуг иностранцу, который находится на территории страны незаконно, составляет 350 тыс. руб. для юридических лиц в соответствии с частью 3 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. У каждого иностранного гражданина должен быть документ, удостоверяющий его личность и действующая виза в случае временного пребывания. При безвизовом въезде необходимо проверить срок нахождения гостя на территории РФ.
В список стран с безвизовым въездом входят все бывшие республики СССР, кроме Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии и Туркменистана. Их граждане имеют право безвизового пребывания в России в течение 90 дней. На такой же срок без визы могут прибывать граждане из Бразилии и Боснии, Герцеговины, Македонии и Черногории, если они прибывают с частными, туристическими или деловыми целями. До 30 дней на территории РФ могут находиться граждане Кубы, Сербии, Аргентины, Венесуэлы, Хорватии, Израиля и Монголии. Особые условия имеют и граждане Китая: они могут приезжать в РФ без визы в составе туристической группы не менее 5 и не более 50 человек, сопровождаемой представителем туристической организации. Путешествовать по России индивидуально без визы китайцы не могут.

Чаще всего сроки законного пребывания в России нарушают жители стран СНГ. Например, один из отелей недавно был оштрафован на 350 тыс. руб. после того, как было обнаружено, что гражданин Украины проживал там по истечении законного срока пребывания в 90 дней. Избежать подобных неприятностей можно было, проверив штамп въезда в РФ в миграционной карте гостя.

Даже тогда, когда речь идет о гражданах из стран с безвизовым въездом в Россию, они могут находиться в стране строго определенное время. Для Азербайджана, Армении, Молдовы, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Кыргызстана этот срок – 90 суток. Продление срока пребывания такой категории иностранных граждан возможно, если получено разрешение на работу или поданы документы на получение разрешения на временное проживание. В этих случаях в миграционной карте ставится отметка о продлении срока (кроме граждан Белоруссии, у которых нет миграционной карты). В остальных случаях, когда заключены межправительственные соглашения о безвизовых поездках, пребывание свыше предусмотренного межправительственным соглашением срока требует оформления визы.

Отсутствие миграционной карты

Ольга Зубрилова:
- Возможны ситуации, когда миграционная карта у иностранного гостя отсутствует. Если человек, имея вид на жительство или разрешение на временное проживание, пребывает в России уже длительное время, миграционная карта может быть утеряна, либо использована полностью. В связи с этим допускается регистрация граждан этой категории при предъявлении документа, удостоверяющего личность и разрешения на временное проживание или вида на жительство. Миграционную карту для граждан этой категории можно не сканировать и не отправлять. Ее отсутствие в данном случае не является нарушением.

Если миграционная карта иностранным гостем утеряна, необходимо обратиться за дубликатом карты в Отдел противодействия незаконной миграции УФМС. Желательно, чтобы приехал сотрудник отеля и привез копии документов иностранного гражданина. По регламенту дубликат миграционной карты выдается в срок до 10 дней, что связано с необходимостью направления запросов о подтверждении пересечения границы Российской Федерации. В случае, когда миграционная карта утеряна, а дубликат в день обращения выдать не могут, сотрудник отеля должен получить справку о том, что документы на выдачу дубликата приняты. Справка сканируется и при использовании «Электронного курьера» копируется в то поле, где идет информация по миграционной карте. Ксерокопия справки отелем сохраняется.

Иногда вопрос приходится решать максимально оперативно. Например, гость без миграционной карты пытается заселиться в отель ночью. В такой ситуации рекомендуем обратиться в органы внутренних дел и получить справку об обращении по вопросу утраты (хищения) миграционной карты. Это, с одной стороны, поможет иностранцу, если он планирует продолжить путешествие по России, с другой – при проверке у гостиницы будут оправдательные документы, почему у заселенного гостя был неполный комплект документов.

Если при заполнении уведомления сотрудник отеля допустил ошибку, ответственности за это он не несет. При обнаружении ошибки оформляется новое уведомление с правильными данными и отправляется повторно.

Продление срока пребывания в отеле

Ольга Зубрилова:
- Еще один важный момент – возможное продление гостем сроков пребывания в гостинице. Если, например, первоначально он заявил, что остановится на 5 дней, а позднее продлил пребывание до 10-ти, гостиница отправляет новое уведомление с указанием нового срока пребывания.

Способы подачи уведомления

Диана Жмулина:
- Существуют 3 способа подачи в УФМС уведомления о прибытии иностранного гражданина. Первый способ – направление уведомления посредством АС «Электронный курьер». Это, на мой взгляд, наиболее удобный вариант, поскольку сотрудникам отеля не нужно тратить время на визит в ФМС . Необходимо лишь отсканировать документы иностранного гражданина и заполнить бланк уведомления. АС «Электронный курьер» отправляет информацию в УФМС за считанные секунды. Один экземпляр анкеты распечатывается и хранится вместе с пакетом документов (включает копии миграционной карты или ксерокопию справки, объясняющей ее отсутствие, паспорта и визы иностранного гражданина) в отеле в течение года. Отрывная часть уведомления также распечатывается и передается иностранному гражданину.

Второй способ подачи: заполненное уведомление и комплект необходимых документов представитель отеля приносит в территориальный отдел Федеральной миграционной службы лично в часы приема.
И, наконец, третий способ – отправка уведомления почтой. Необходимые документы и заполненное уведомление передаются представителем отеля сотруднику почты. Одна часть уведомления отправляется сотрудником почты в УФМС, вторая – отдается представителю отеля для дальнейшей передачи иностранцу.

Снятие с миграционного учета

Ольга Зубрилова:
- Следующий момент – это снятие с миграционного учета. На гостиницы возлагается обязанность предоставлять информацию в территориальные отделы УФМС о выезде иностранного гражданина из отеля до 12 часов следующего за днем убытия дня. Раньше, до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 109 ФЗ (до 15.02.2011), для снятия с миграционного учета отрывная часть уведомления о прибытии передавалась в органы миграционного учета. В настоящее время в законе осталось требование только уведомления об убытии иностранных граждан из гостиниц, без установления требования о предоставлении отрывной части уведомления. Если иностранец, выезжая из отеля, продолжает свое путешествие по России, отрывная часть должна остаться у него. Отелем информация в УФМС тогда предоставляется в произвольной форме. При использовании «Электронного курьера» этой проблемы не возникает. Если гость заселяется и выезжает одним днем, уведомление о постановке на учет и о его убытии можно отправить одновременно

Что касается нарушения сроков снятия с миграционного учета, судебная практика по Петербургу и Ленобласти подтверждает, что нарушение сроков снятия с миграционного учета квалифицируется как неисполнение обязанностей принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, что влечет за собой ответственность по части 4 ст.18.9 КоАП Российской Федерации.

Миграционный учет и ФЗ «О защите персональных данных»
Диана Жмулина:
- Согласно закону от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» гостиница является оператором по обработке персональных данных. Под персональными данными гостей подразумевается любая информация, состоящая из имени, фамилии и отчества и каких-либо дополнительных сведений. Так, сведения об имени, фамилии, отчестве гостя и дате его рождения или стране проживания уже относятся к персональным данным. Гостиница как оператор персональных данных должна сохранять конфиденциальность этих сведений и брать письменное согласие с гостя на их обработку. Каким образом это сделать? В регистрационную карту гостя можно включить фразу: «Я, (имя, фамилия, отчество заполняющего), даю согласие на обработку своих персональных данных».

Проверки
Ольга Зубрилова:
- В соответствии с изменениями в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вступившими в силу с 01.07.2011 плановые проверки гостиницы со стороны Федеральной миграционной службы предусматриваются не чаще одного раза в год. Информацию по ним можно найти на сайте Генеральной прокуратуры. Кроме того, существует возможность внеплановых выездных и документарных проверок, которые назначаются, если в соответствующие службы поступила информация о нарушении гостиницей законодательства. Также предусмотрена возможность проведения проверок по результатам мониторинга. Например, по информационной базе было выявлено, что гражданин проживал в отеле, а уведомления о его убытии не поступило.

Каким образом осуществляется проверка. Лицо, которое приходит проводить проверку, предоставляет документ сотрудника УФМС и распоряжение на проверку. В последнем указываются сроки проведения проверки и состав группы, проводящей ее, а также те документы, которые администрация гостиницы обязаны предоставить по требованию контролирующих органов. Сроки проведения проверки - 7 дней с момента назначения проверки с возможностью продления до 14 дней. Помимо выездных, возможны документарные проверки, когда запросы о предоставлении информации по миграционному учету в отель направляются почтой. Срок проведения документарной проверки – 1 месяц.

Чтобы оптимизировать процедуру передачи информации в УФМС, в Петербурге в 2007 году в качестве эксперимента была введена система «Электронный курьер». Она разработана Санкт-Петербургским информационно-аналитическим центром (СПб ИАЦ) в соответствии с соглашением между УФМС по Санкт-Петербургу и Ленобласти и Комитетом по информатизации и связи Санкт-Петербурга. Преимущества использования системы в том, что регистрация одного гостя занимает всего несколько минут (сотрудник отеля заполняет соответствующие формы и отправляет их электронным способом). Таким образом, отпадает необходимость относить пакет документов в отделение УФМС либо направлять их по почте.

Подключаться ли к «Электронному курьеру», в каждом отеле решают индивидуально. В целом можно сказать, что отельеры Петербурга и Ленобласти оценили удобство электронного уведомления: в настоящее время к системе «Электронный курьер» уже подключены около 400 отелей. Представители ФМС считают эксперимент по внедрению «Электронного курьера» удачным и говорят о необходимости скорейшего введения этой системы в других регионах страны.

Стоимость подключения гостиницы к системе «Электронный курьер» зависит от количества компьютеров, на которых будет установлена система и числа ее пользователей. Например, для малого отеля, если речь идет об установке системы на одном компьютере с возможностью работы двух сотрудников, эта сумма составляет 13.700 руб. Также нужно учитывать, что стоимость передачи данных по одному иностранному гостю в базу УФМС посредством АС «Электронный курьер» в настоящее время составляет 100 руб. плюс НДС (18%). Чтобы компенсировать эти издержки, как правило, отельеры вводят отдельную услугу экспресс-регистрации, которая обходится иностранному гостю от 120 до 300 руб.

Несмотря на то, что с 1 января 2011 года госпошлина за постановку иностранных граждан на миграционный учет была отменена, фактически процедура для туристов, прибывающих в Россию, остается платной. Предполагается, что требуемая сумма должна покрыть расходы отеля на уведомление УФМС, не зависимо от того, каким способом оно осуществляется.
РЕГИСТРАЦИЯ РОССИЯН
Ольга Зубрилова.
- В соответствии с действующим законодательством, граждане России, прибывающие в другой город с частным визитом, подлежат постановке на учет по месту пребывания только по истечении 90 суток. Но для гостиниц требования иные. Регистрация граждан РФ должна осуществляться в день их прибытия. Это определено постановлением Правительства РФ №713 от 17.07.1995 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Согласно этому постановлению в каждой гостинице должно быть определено должностное лицо, ответственное за регистрацию граждан России.

Порядок регистрации российских граждан определен приказом ФМС России №208 от 20.09.2007 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации». 54-й пункт этого регламента определяет порядок регистрации в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других учреждениях социального назначения. Порядок регистрации следующий. Заезжая в отель, гражданин РФ предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и заполняет анкету. Речь идет об анкете формы №5, утвержденной административным регламентом. В анкете указываются ФИО и пол гостя, дата и место рождения, паспортные данные, место жительства, дата прибытия и убытия. Заполняет анкету сам гость или администратор отеля. Анкету заверяет администратор отеля. Анкета составляется в двух экземплярах. Один экземпляр администратор отеля помещает в алфавитную картотеку прибывающих лиц, второй в течение суток после заполнения направляется в городской Отдел адресно-справочной работы УФМС (привозится сотрудником отеля или направляется заказным письмом). Если гость заезжает в выходной день, то анкета направляется в течение первого рабочего дня, следующего за выходным. В особых случаях, когда, например, отель расположен за городом, где почта работает два раза в неделю, отправка анкет осуществляется в соответствии с режимом работы почты.
Что касается электронного варианта отправки, мы заключили соглашение с Комитетом по информатизации и связи Петербурга. Сейчас закуплено оборудование, которое необходимо установить, чтобы автоматизированная система «Электронный курьер» позволяла выполнять, помимо регистрации иностранцев, регистрацию российских граждан в электронном формате.
Ответственность за невыполнение отелем требований по регистрации российских граждан по месту пребывания предусмотрена статьей 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации». Речь идет об ответственности должностных лиц, а штраф может составлять от 2 до 2.5 тыс. руб. за допущение проживание одного гостя без регистрации.
У отельеров иногда возникает вопрос, возможна ли отправка в Отдел адресно-справочной работы УФМС ксерокопии анкеты гостя. Такой вариант мы допускаем. К особым случаям можно отнести ситуации, когда анкета заполнена гостем неразборчивым почерком. Как вариант администратор заполняет анкету снова, используя контактные данные гостя, которые имеются в информационной базе отеля.
Экземпляры анкет, помещаемые в картотеку отеля, хранятся в течение года со дня заезда гостя. Затем в соответствии с требованиями ФЗ №152 от 27.07.2006 «О персональных данных», они уничтожаются.
Один из возникающих у отельеров вопросов: возможно ли при отсутствии российского паспорта заселение по загранпаспорту или водительскому удостоверению. Здесь ситуация следующая: загранпаспорт, как и водительское удостоверение, не являются документами, удостоверяющими личность. Однако ответственности за заселение россиянина по этим документам для отелей не предусмотрено.