Массовая классификация: миф или реальность?

27 декабря 2009 г., вышел закон №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления». Согласно указанному закону внесены дополнения в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части «Классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи путем проведения указанных работ аккредитованными организациями». Порядок аккредитации таких организаций будет в установленном порядке осуществлять федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Указанные полномочия Правительством РФ возложены на Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. В рамках полномочий 7 мая 2010 года министерством издан приказ № 461 «Об утверждении порядка классификации объектов туриндустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи».

Основное отличие порядка классификации гостиниц от ранее действовавшей в том, что теперь оценку будут проводить эксперты аккредитованных организаций. Однако во вновь принятом порядке классификации, утвержденном приказом министерства, не прописан порядок аккредитации организаций, допущенных к проведению классификации объектов туриндустрии. За необходимыми разъяснениями мы обратились к Надежде Назиной, руководителю Департамента туристской деятельности и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ.

— Надежда Александровна, кто будет наделять полномочиями те самые аккредитованные организации на местах, и как будет приниматься решение о присуждении той или иной категории?

— В настоящее время Государственной Думой в третьем чтении приняты изменения в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части наделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по проведению аккредитации организаций. В аккредитованных организациях эксперты, прошедшие специальное обучение, будут проводить обследование объектов туриндустрии. По результатам обследования межведомственной комиссией, в которую войдут представители бизнеса, общественных объединений, органов исполнительной власти, будет приниматься решение о присвоении определенной категории объекту туриндустрии.

— То есть окончательное решение по каждому объекту будет приниматься коллегиально?

— Да, это будет именно коллегиальное решение. Это позволит принимать более объективные решения и создаст единообразную систему. Важным аспектом новой системы является удешевление стоимости работ по классификации объектов туриндустрии.

— Порядок цен на процедуру классификации сегодня уже понятен?

— Во всяком случае, сейчас речь идет о том, что будет оплачиваться только работа экспертов. Представьте себе, что у нас за пять лет в рамках существовавшей добровольной системы классификации оценку получили около 460-ти средств размещения. Это очень маленькое количество. Главная причина в том, что процедура классификации была дорогостоящей. Учитывая, что теперь система оценки будет стоить намного дешевле, каждое предприятие, даже если оно соответствует одной звезде, будет проходить эту аттестацию.

Хочу добавить по поводу информационных вывесок для потребителя туристических услуг. Новая система классификации предусматривает требования к их оформлению: это и будет не что иное, как национальный стандарт.

— Будет ли при новом порядке классификации предусмотрена категория «без звезд»?

— Такой категории не будет. Нужно понимать, что классификация на одну звезду подразумевает минимальные требования: например, обеспечение пожарной безопасности, санитарных норм и некоторых других, не соответствуя которым предприятие просто не имеет права осуществлять свою деятельность.

— Есть отельеры, которые планируют серьезную реконструкцию до 3-4 звезд, но инвестировать эти деньги в короткий срок они не смогут.

— Для начала они подтвердят соответствие своего предприятия минимальным требованиям и возможность уже сегодня оказывать гостиничные услуги, а в дальнейшем подтянут инфраструктуру и пройдут классификацию на новую категорию. Учитывая невысокую стоимость процедуры, это не должно представлять особых сложностей.

— Что вы можете сказать о международных сетях, присутствующих в России, которые сегодня сами назначают себе звезды и зачастую игнорируют нашу систему оценки?

— В каждой стране есть свои системы классификации. Российская система гармонизирована с международными требованиями. И в первую очередь, направлена на обеспечение требований МОК к объектам, принимающим Олимпиаду-2014 в Сочи. Все они должны быть обязательно проклассифицированы. В дальнейшем, думаю, с отдельными странами мы будем заключать международные соглашения о признании Системы оценки средств размещения. Я не вижу здесь проблемной ситуации. Это даст возможность интегрироваться в мировое пространство путем признания других систем классификации.

— В СМИ уже некоторое время обсуждается, что система классификации является обязательной. Однако поправки в закон «О техническом регламенте» до сих пор внесены не были.

— Дело в том, что система классификации будет носить характер добровольно-обязательной. Возьмите сертификацию ISO-9000: она носит добровольный характер. Но вы не выйдете на рынок, если не соблюдаете эти требования. Здесь точно такая же система. Если вы не отвечаете определенным требованиям, вы не выйдете на рынок.

— То есть вы полагаете, что процесс классификации будет носить массовый характер.

— Полагаю, будет. Это не что иное, как декларирование своих гарантий клиенту. И каждое предприятие само заинтересовано пройти подтверждение, чтобы показать потребителю, что соответствует установленным требованиям, гарантирует безопасность и качество услуг.

— В России сотни гостиничных предприятий, не имея официальной категории, позиционируют себя в той или иной нише. Звезды вывешиваются на фасады, они фигурируют на сайтах отелей. Планируете с этим бороться?

— Это вопрос конкурентной борьбы за потребителя. Явно, что конкурентных преимуществ больше у тех объектов туриндустрии, которые прошли классификацию.

— То есть звезды, которые отельеры себе приписывают незаконно, останутся на их совести?

— Наша задача — создать систему и рабочие механизмы для нее. Конечно, Министерство и региональные органы власти будут содействовать и принимать меры по оказанию услуг только высокого качества. Поэтому мы будем взаимодействовать с контрольно-надзорными органами и создавать механизмы, исключающие правонарушения.

Что касается судебной практики можно вспомнить дело компании «ЮТЕМ», которая без вхождения в реестр стала оказывать услуги ненадлежащим образом, вследствие чего был причинен вред здоровью детей. В результате директор компании был осужден по 171-й статье УК за незаконное предпринимательство. Так и в гостиничной сфере, думаю, будет наработана судебная практика, и все встанет на свои места.

Я понимаю, что отельеры сейчас волнуются. Вообще беспокойство возникает каждый раз, когда в силу вступают новые нормативные документы. И поэтому перед Министерством и Ростуризмом сейчас стоит задача разъяснить бизнесу правоприменительную практику и довести до потребителя реальную ситуацию на рынке туристических услуг.

Я бы советовала бизнесу заранее подготовиться к классификации, обучить персонал, чтобы впоследствии оказывать услуги на высоком уровне.

— По новому порядку категория отеля будет подтверждаться раз в пять лет?

— Да, конечно. И те, кто имеют официальные звезды, их сохраняют и должны будут подтвердить категорию в установленные сроки.

— Когда новый порядок классификации сможет заработать снова?

— Я полагаю, что механизм будет запущен очень быстро. Проекты приказов подготовлены, прошли общественное слушание, проработаны с субъектами федерации и бизнесом. Потребуется около двух месяцев после того, как Минюст зарегистрирует систему аккредитации.

— Для пляжей и горнолыжных курортов будет предусмотрена своя система оценки?

— Для горнолыжных курортов будет действовать система классификации горнолыжных трасс, задача которой — дать туристам информацию, необходимую для обеспечения их безопасности. Аналогично обстоят дела и с классификацией пляжей.

Мнения отельеров

Алексей Мусакин, директор Северо-Западного филиала Российской гостиничной ассоциации, генеральный директор компании Cronwell Development:

- Если система классификации будет носить массовый и тем более обязательный характер, это может привести к тому, что звезды обесценятся. Заметьте: уже сегодня никто не хочет получать две звезды — хотят от трех и выше. А при массовой классификации амбиции еще возрастут. При этом кому-то удастся получить более высокую категорию благодаря коррупционному сговору, а в других случаях давление на экспертов могут оказывать губернаторы. Например, губернатор города N знает, что этот отель центральный и большой и просит ему дать не менее четырех звезд для статусности. Чем это чревато: приезжает в отель человек, разбирающийся в категориях и, видя полное несоответствие, делает вывод: в России нет звезд вообще.

Когда 3 звезды начнут получать отели гораздо более низкого уровня, чем, например, многие отели этой категории в Санкт-Петербурге, это резко снизит привлекательность этой категории для клиента. Соответственно, мы напишем «отель бизнес-класса» и не будем афишировать свою категорию. Такое ощущение, что как всегда важна формальность: велено получать звезды — значит, будем получать, а какова будет их реальная ценность — никого не волнует.

Сегодняшняя ситуация с классификацией — хорошее объяснение тому, почему западные сети, имеющие отели на территории России, никогда особо не стремились получать наши звезды. Западному клиенту все равно, сколько звезд даст гостинице российская система. Он понимает, что Radisson — это 5 звезд, Radisson Blu — 4 звезды, Novotel — четверка, Sofitel — 5+, Ibis — 3 звезды. Сам бренд определяет категорию, и больше им для выбора отеля ничего не нужно.

Кроме прочего, здесь нужно грамотно отрегулировать систему классификации, как это сделано, например, в некоторых европейских странах. Например, в Италии применяется метод «кнута и пряника». Выбирая ту или иную звездную категорию, вы вынуждены продавать номера и услуги в строго определенном ценовом диапазоне. Это делает конкурентную среду более логичной и понятной для ее участников. Причем, если вы хотите позиционировать себя как более дорогой отель, то платите больше налог. Поэтому многие объекты, по сути являющиеся четырехзвездными, получают 3 звезды и снижают цены. Так им проще привлекать клиентуру. С другой стороны, все это стимулирует приток туристов в страну.

Даже если окончательное решение о присуждении категории будет принимать некая центральная комиссия в Москве, как и было раньше, основную работу проводит эксперт на месте. И если он недостаточно профессионален, он может что-то не заметить, где-то поверить на слово отельеру. Принципиально важный момент: кто будет готовить экспертов для регионов. Если их будут аккредитовывать местные учебные заведения соответствующего профиля, это сразу ставит крест на всем. К сожалению, региональные учебные заведения сегодня не готовы выполнять такую задачу. А в придачу к этому половина преподавателей такого института захотят аккредитоваться как эксперты для получения дополнительного заработка. Я считаю, что эксперты должны обучаться в одном месте. Отберите людей в регионах, вызовите в Москву, обучите в течение месяца и проэкзаменуйте. Но не отдавайте это на откуп институтам в регионах.

Может ли классификация быть обязательной?

Екатерина Процентова, руководитель Байкальского филиала Российской гостиничной ассоциации, директор гостиницы «Империя» (г. Иркутск):

— Существует большое число действующих гостиниц, построенных до 2005 года, которые сегодня невозможно перестроить под новые требования. Теоретически обязательную классификацию можно было бы вводить для тех объектов, которые строятся только сейчас, или хотя — бы с 2005 года — года ввода новой Системы классификации. Категория «без звезд» могла бы вывести отели из затруднительного положения. Кстати, когда в 2003 году вышло «Положение о классификации», там была предусмотрена такая категория. Если вводить обязательную классификацию по принципу минимум — одна звезда, рынок гостиничных услуг обесценится, начнется просто хаос в понимании что есть что. Устоявшееся многолетнее понимание комфорта в той или иной гостинице у потребителя сложно поменять, и потребитель просто не будет обращать внимание на присвоенные звезды. Кроме того, знак категории должен быть единым по всей России по исполнению и подтвержден сертификатом в открытом доступе для потребителей на рецепции отеля.

Многие отельеры говорят: «Мы же и так загружены. Зачем нам звезды?». Чтобы побудить отельеров провести процедуру классификации, нужна мотивация. Вот эта категория «без звезд» и станет тем самым «кнутом», а «пряником» могут стать налоговые преференции для категорийных отелей, скажем, от 2*. Кроме того, нужна экспертиза гостиничных проектов до начала строительства.

На всех специализированных туристских и гостиничных сайтах гостиницы позиционируются в той или иной звездной категории. Большинство ссылается на внутреннюю классификацию самого сайта. Но тогда это должны быть не звезды, а какой-то иной знак, например, буквы: А, B, C. Плюс к этому, желательно наличие ссылки на оценку потребителей. Звезды — это прерогатива официального органа по классификации.

Процедуру классификации можно было не прерывать

Геннадий Ламшин, президент, исполнительный директор Российской гостиничной ассоциации:

— Я считаю, что в России должна быть единая система классификации, чтобы гостиницы оценивались по одним критериям и все были, что называется, под одним знаменателем. Это, прежде всего, нужно, чтобы не было путаницы в головах потребителей гостиничных услуг. Ну а попутно, разумеется, речь идет о развитии самих отелей и всей гостиничной отрасли.

Что, на мой взгляд, следовало предусмотреть, так это то, чтобы процедура классификации не прерывалась на такой долгий срок — как минимум, 8-9 месяцев. Я думаю, это неправильно. Возьмите опыт той же Франции, где некоторое время назад была введена новая система классификации. Там процедура не останавливалась: пока новая система не вступила в силу, отели еще какое-то время проходили экспертизу по старой системе. Почему нельзя было сделать у нас точно также? Ведь система классификации осталась, по сути дела, прежней. Требования и критерии там претерпели изменения в мелочах.

Малым отелям нужна своя классификация

Александр Жуков, владелец малого отеля «Александр Хаус» (Санкт-Петербург):

— Я думаю, у малых отелей должна быть своя система классификации. И лучше, чтобы она выражалась не в звездах, а иначе: например, с помощью цветовой градации. Это позволит избежать ассоциации с отелями, классифицированными по звездам. Что такое «5 звезд»? Это определенное число сервисов на один квадратный метр. Как малый отель может соперничать с пятизвездником? Тогда надо было бы сделать 5 номеров, а все остальное отдать под услуги. Но и цена номера в этом случае будет запредельная.

Было бы хорошо, если бы кто-то взял на себя смелость провести внутреннюю дифференциацию по сегменту маленьких отелей. Потому что есть маленькие отели — 5-8 номеров, есть малые — 20-30 номеров, есть средние. 50 номеров — это уже серьезно, совсем другая инфраструктура может быть. А сегодня получается, что мы даем то, что можем дать, а нам говорят: хорошо бы, чтобы у вас еще бассейн был.

Отелям Сочи, готовящегося принимать зимнюю Олимпиаду-2014, предстоит пройти классификацию в обязательном порядке. Такое требование вступит в силу сразу, как только будет подписан президентом федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта». 16 июля он был принят Госдумой в третьем чтении.

— Закон предусматривает обязательную классификацию для сочинских гостиниц на период подготовки и проведения Олимпийских игр 2014 года, — прокомментировала на своем сайте Светлана Журова, заместитель председателя Госдумы, один из авторов законопроекта. — Устанавливается, что предоставлять гостиничные услуги и услуги по размещению можно будет только в тех гостиницах, которые прошли классификацию в соответствии с законодательством и имеют соответствующее свидетельство. Проще говоря, каждая гостиница в Сочи должна будет подтвердить свою «звездность». Если они этого не сделают, то заплатят штраф за работу без необходимых документов.

Такая потребность была еще и потому, что многие хозяева не хотят делать ремонт и приводить свои гостиницы в соответствие с международными требованиями, которые предъявляются к олимпийскому городу. Многие считают, что олимпийские туристы итак туда приедут. Это неправильно и нецивилизованно. Кстати, в большей степени это относится к частным гостиницам. Благодаря внесенным поправкам, мы сможем вывести из тени огромное количество частного бизнеса в Сочи. Плати налоги — получай звезды. Возможно, в дальнейшем обязательная классификация для гостиниц будет использоваться как положительный опыт на территории всей России. Я уверена, это скажется благоприятно на развитии нашей туристической индустрии.

Положение о штрафах, согласно законопроекту, должно вступить в силу с 1 июля 2011 года и будет действовать до 31 декабря 2016 года. Наказание за оказание гостиничных услуг без документа, подтверждающего классификацию, — административный штраф в размере от 2 до 2.5 тыс. руб. для граждан (здесь подразумеваются владельцы средств размещения в частном секторе); от 7 до 10 тыс. рублей — для должностных лиц; от 40 до 50 тыс. руб. — для юридических.

Наличие определенного количества качественных номеров — требование Международного олимпийского комитета. Сочи должен подготовить 42 437 номеров, из них 2 941 — категории «5 звезд», 10 630 — «4 звезды», 23 060 — «3 звезды» и 5 806 — «2 звезды». Как сообщил нам Сергей Доморат, главный специалист Управления по курортному делу и туризму администрации города Сочи, сегодня имеется порядка 20 тысяч номеров, соответствующих требованиям МОК, еще 21 тысяча добавится благодаря новым объектам, находящимся сейчас на стадии строительства. Общий номерной фонд города Сочи составляет сегодня около 29 тысяч номеров. 24 объекта города Сочи проходят реконструкцию и капремонт с целью повышения категории к Олимпиаде.

Напомним, что первая волна массовой классификации средств размещения в Сочи пришлась еще на 2006 год, когда город готовился к конкурсу на проведение Олимпиады-2014. Это был своего рода вклад в копилку олимпийской заявки. В этом году в Сочи, в отличие, от всей остальной страны, процедура классификации не была приостановлена. Однако учитывая пятилетний срок действия документа, подтверждающего категорию, многие отельеры решили немного отсрочить классификацию, дождавшись принятия закона.

— Полагаю, что классификация коснется всех средств размещения Сочи без исключений, — рассказал Сергей Доморат. — После вступления в силу закона мы вместе со специализированным органом «Курортэкспертиза» (г. Краснодар) разработаем график классификации по всем объектам: небольшому числу тех, что еще не классифицировались и объектам, имеющим «звезды» с учетом окончания действия срока их сертификатов. Могу сказать, что ранее отельеры неохотно шли на классификацию, поскольку эта процедура платная. Теперь, полагаю, ситуация упростится.

Елена Павлович, начальник отдела развития санаторно-курортного комплекса администрации города Сочи полагает, что требование классификации должно быть обязательным для тех объектов, что включены в заявочную книгу.

— Думаю, пока речь идет о классификации 118 объектов заявочной книги, которые будут принимать официальные делегации стран: спортсменов и их сопровождение, — говорит Елена Павлович. — До сих пор у нас были заключены трехсторонние договоры на размещение между администрацией города, заявочным комитетом и выбранными объектами размещения. Поскольку заявочный комитет стал оргкомитетом, сегодня идет подтверждение этих договоров. Пока официальное подтверждение мы имеем по 81 объекту, по 37 — планируем оформить в ближайшее время. На сегодняшний день мы можем говорить, что все эти объекты будут обязаны проклассифицироваться по системе государственной классификации.

Массовая классификация объектов размещения, по мнению Елены Павлович, — это не только требование МОК, но и хорошая возможность для повышения конкурентоспособности Сочи на туристическом рынке.

— Нужно сказать, что сейчас, в период высокого сезона, в центре Сочи самыми востребованными являются виллы и коттеджи уровня «четыре плюс» и «пять звезд», — отметила она. — То есть, имея такие средства размещения, мы успешно привлекаем состоятельного клиента, который привык отдыхать в высококлассных отелях за рубежом.