Хостелы и мини-отели в жилом фонде: закрыть нельзя узаконить

Обсуждаем законопроект с представителями гостиничного бизнеса

Масла в огонь недавно подлила и руководитель Роспотребнадзора Анна Попова. Она, в частности, сообщила, что за три последних года ведомство проверило более 4000 гостиниц и к 75% у службы возникли вопросы. Причем достаточно много вопросов появляется именно к хостелам. Как результат, только в 2015 году в столице России по решению суда было закрыто 24 средства размещения данного формата.

Спокойствия «малым» отельерам это точно не добавляет. Тем более что за месяц до очередных громких заявлений, в феврале, парламентарии вроде бы поставили очередную точку в обсуждении инициативы о запрете размещения в жилых домах хостелов и мини-гостиниц.

Напомним, что сначала решение было принято не в пользу отельеров. Свет увидел законопроект о фактическом запрещении малых отелей и хостелов в жилых домах. Но потом Госдума отложила рассмотрение предложенного законопроекта до конца 2017 года. Об этом сообщил уполномоченный при Президенте России по правам предпринимателей Борис Титов.

О чем еще раз стоит подумать, прежде чем решать судьбу малых средств размещения в жилом фонде, расскажут участники отрасли.

Что предлагают депутаты

Действующая в настоящее время редакция части 3 статьи 17 ЖК РФ гласит: «Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств». Предлагается дополнить ее запретом на размещение в жилых помещениях гостиниц и иных средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения.

Как утверждают эксперты в области гостиничной индустрии, такое нововведение может сильно ослабить малый бизнес, особенно в Санкт-Петербурге и на юге России, где большое количество мини-отелей, гостиниц и хостелов расположено в жилом фонде. В первую очередь, заставив многих владельцев объектов размещения уйти в тень.

Мнение из Петербурга: нелегалов станет больше

Ситуация сложилась парадоксальная. По мнению участников гостиничного бизнеса, новый «хостельный» закон может значительно уменьшить количество легальных объектов малого бизнеса в отрасли. Это особенно актуально для тех регионов, где хостелы в жилых домах размещаются традиционно. Например, в Северной столице.

«Инициатива масштабная, но непродуманная. Все должно быть постепенно. Хостелы только год назад были введены в правовое поле (в январе 2015 года появились ГОСТы РФ). Но до сих пор нет ОКВЭДа «хостел» и пока никто из государственных органов не знает, как нас проверять. Каждый трактует, как хочет. Кто-то говорит, что мы офис, а кто-то — что гостиница, но ни то, ни другое не верно, — поясняет Алена Енова, совладелица «ТАЙГА хостел» в Санкт-Петербурге. — В данный момент все малые средства размещения (и хостелы в том числе) проходят классификацию. Все «правильные» хостельеры платят налоги, официально регистрируют постояльцев в ФМС за свой счет (стоимость — 100 рублей с иностранного гражданина, одна постановка на учет в ФМС, не считая стоимости установки специальной программы ЭЛПОСТ), при этом цена места за сутки — всего 400–600 рублей. Много ли на самом деле остается добропорядочным предпринимателям? Мы не вне закона, не ночлежки, которые действительно могут мешать жильцам многоквартирного дома шумом и неопрятными постояльцами».

Многие представители гостиничного бизнеса сходятся во мнении, что если данный закон будет принят, ночлежки как раз и не пострадают. Как работали нелегально, так и будут.

Для достижения компромисса поступали предложения о различных поправках к законопроекту, в том числе об обязательной регистрации хостела или мини-отеля как юридического лица, установке счетчиков и т. д. «Предлагаемые поправки, на мой взгляд, ничего не меняют, — говорит Алена Енова. — Мы все, хостелы и мини-отели, если не брать в расчет подпольные организации, — ООО или ИП. Отдельные счетчики тоже есть у всех, они должны быть установлены даже в обычных квартирах».

Крым только начал выходить из тени. Надолго ли?

Представитель сегмента мини-отелей Крыма, владелец отеля «Акватель» в Судаке Роман Лысенко, в данном вопросе согласен с Аленой Еновой: «Мы давно оформили ИП, где 3% — налог от выручки. Крым потихоньку выходит из тени, решением для владельцев мини-отелей является оформление индивидуального предпринимательства на упрощенной системе налогообложения. Такой юридический статус дает возможность работать с туристическими агентствами, туроператорами и системами онлайн-бронирования. А они, в свою очередь, не работают с физическими лицами. Прошли те времена, когда собственники гостиниц ловили за руку своих гостей на автостанциях или железнодорожных вокзалах».

При этом ситуация в Санкт-Петербурге все-таки отличается от того, как обстоит дело с мини-отелями в Крыму. В Северной столице множество объектов размещения расположены в многоквартирных домах, а в Крыму это, чаще всего, частные дома на своей территории. В случае, если закон будет касаться только многоквартирных домов, большинство отельеров Крыма, как и Роман Лысенко, не видят в нем никакой угрозы для своего бизнеса. Если же будет необходимость переводить и такие дома в нежилой фонд, неизбежны дополнительные траты. И не все могут быть к ним готовы.

Нежилой фонд — это дорого

«Перевод в нежилой фонд — это еще вложения 500–800 тысяч рублей, — поясняет Алена Енова. — Не у всех эти деньги есть. Для малого бизнеса это очень много, тем более если у предпринимателя был взят кредит, а таких немало. Логично при таких требованиях вводить субсидии на эту операцию, иначе это попытка наверняка загнать малый отельный бизнес в тень. Кому от этого будет хорошо?»

Не стоит забывать, что налоги и суммы коммунальных платежей в нежилом фонде значительно выше, чем в жилом. С одной стороны, это повод для упреков со стороны инициаторов законопроекта. Ведь можно сказать, что владелец объекта размещения таким образом недоплачивает бюджету и ресурсоснабжающим организациям. С другой стороны, гости, проживающие в хостеле или мини-
отеле, — это такие же жители, как и все остальные.

Сказка о согласии жильцов

В числе предлагаемых поправок, которые были направлены на сохранение хостелов в жилых многоквартирных домах, было высказано предложение об альтернативе — обязательном получении согласия остальных жильцов. Алена Енова считает данную процедуру практически нереальной: «Как правило, хостелы в Петербурге — это бывшие коммунальные квартиры. В таком доме — сотни квартир, большая часть из которых до сих пор так и не расселены. Это тысячи людей, кто-нибудь обязательно будет против, даже из-за простого человеческого «не хочу ничего подписывать».

Перспектива закрытия официальных хостелов и мини-отелей беспокоит и власти Санкт-Петербурга. Не очень понятно, как размещать гостей чемпионата мира по футболу в 2018 году.

ЧМ-2018: гостей больше, чем номеров в гостиницах

В Санкт-Петербурге сейчас около 30 000 мест для размещения потенциальных гостей чемпионата мира, а нужно около 40 000. Предлагаемый законопроект точно не будет способствовать росту количества новых объектов размещения, тем более в бюджетном сегменте. И высока вероятность, что из-за невозможности соответствовать рамкам закона добропорядочные предприниматели просто закроются. Существует мнение, что в таком случае в городе может повыситься террористическая угроза, так как увеличится количество подпольных объектов размещения, где постояльцев никто не будет регистрировать.

Наступит ли точка невозврата?

Дискуссия по поводу законопроекта еще не закончена. Хостелы и мини-
отели продолжают свое существование, стараясь найти себе соответствующее место в правовом поле России. А местные власти все чаще проводят проверки на предмет соблюдения малыми объектами размещения законодательных и санитарных норм. Например, в Москве с 10 марта началась массовая проверка хостелов с участием Роспотребнадзора, полиции и сотрудников ФМС.

Так или иначе, итоговое решение по «хостельному» законопроекту отложено на конец следующего года.

Дарья Антонова