Актуальные ответы на наболевшие вопросы

Среди поднимавшихся на заседании тем были и последние законодательные нормы, механизм применения которых еще не прояснен, или о существовании которых пока знают не все отельеры. Комментарии экспертов к этим законам и нормативам могут быть полезны не только предпринимателям гостиничного сектора Северной столицы, но и их коллегам из других регионов, а потому мы решили осветить мероприятие подробнее.

О принятии Закона Санкт-Петербурга «О малых средствах размещения граждан»

Напомним, по действующему сегодня в России законодательству, к малым отелям предъявляются те же требования, что и к крупным сетевым гостиницам, но многие правила не приемлемы для первых. В законодательстве даже нет четкого определения, что такое малое средство размещения, а это приводит к усложнению взаимоотношений с контролирующими органами (особенно при размещении отелей в жилом фонде).

— В течение прошлого года мы много работали над проектом регионального закона «О малых средствах размещения граждан в Санкт-Петербурге», было несколько его вариантов, — рассказала на заседании Марина Дунаева, заместитель председателя Комитета по инвестициям и стратегическим проектам. — Впоследствии мы выработали совместный проект, направили его на рассмотрение в Госдуму и… получили массу замечаний. Основное среди них: такой закон не может быть принят в рамках субъекта Федерации, подобные действия должны регулироваться в рамках федерального законодательства. Что дальше? На далекую перспективу — надо продвигать законопроект на государственном уровне. Но уже сейчас необходимо обозначить малые средства размещения как отдельный формат гостиниц. И на данный момент мы готовим реестр Петербурга, в рамках которого планируем дать официальное определение малым гостиницам.

— Отсутствие в федеральных нормативных актах четкого определения «малый отель» мешает работе малых гостиниц. И внесение этого понятия в реестр — все-таки выход, — высказал мнение Сергей Корнеев, директор Северо-Западного регионального отделения Российского Союза туриндустрии. — Для проверяющих организаций этот документ будет как «рука Смольного» — он станет подтверждением, что город признает правомочность существования таких отелей.

О госпошлине «за иностранцев»

Вопрос уплаты иностранными гражданами или лицами без гражданства, поселяющимися в гостиницах Санкт-Петербурга и Ленинградской области, государственной пошлины за постановку на учет по месту пребывания, введенной п.20 ст.333.28 Налогового кодекса Российской Федерации вызвал горячие споры. И дело тут не в том, что эта пошлина дублирует госпошлину, оплачиваемую зарубежными туристами при оформлении визы. И даже не в том, что ради оплаты двух рублей за каждого иностранного гостя сотрудникам гостиниц надо потратить 10 рублей на оформление квитанции в банке, а главное — потратить время. (Для крупных гостиниц вопрос постановки на учет в миграционной службе иностранных гостей более актуален, поскольку оборачивается значительными расходами). Вопрос в том, должны ли вообще гостиницы платить этот налог за постояльцев?

Мнения собравшихся разделились.

— Я знаю, что ряд предприятий (крупных и малых), ссылаясь на несоответствие нововведения законодательству РФ, принципиально не платят этот налог, хотя бы потому, что гостиница не фискальный орган, — прокомментировал Владимир Васильев, президент Ассоциации малых гостиниц Санкт-Петербурга. — Мы уважаем законы, и хотим действовать по ним, поэтому нужно обращаться в местное Управление федеральной миграционной службы за разъяснением, а оно должно обращаться в вышестоящие органы, в ФМС, чтобы были внесены корректировки в новый закон, которые приведут его в соответствие с действующим законодательством.

— Закон должен был коснуться нелегальных мигрантов, а коснулся всех, в том числе и иностранных туристов, — заметил Сергей Корнеев. — И тут мы находим поддержку городских властей, что надо бороться с самой абсурдностью закона. Но пока он существует в таком виде, кто-то должен взять на себя уплату пошлины. Да, в законе прямо не говорится, что плательщиком должна выступать гостиница. Но, во-первых, сложно представить иностранца, стоящего в очередь в Сбербанк, чтобы выплатить пошлину 2 рубля, а потом едущего с квитанцией в миграционную службу. Во-вторых, мы же не хотим, чтобы в отель пришла милиция проверить, кто живет в нем, не уплатив госпошлину. В Санкт-Петербурге УФМС разработала схему, когда гостиницей вносится авансовый платеж по системе «Электронный курьер», а в конце месяца с него снимаются средства за конкретное число зарубежных постояльцев. По крайней мере, не надо бегать оформлять бумажки за каждого гостя по его прибытию. Другого решения пока нет. Северо-Западное региональное отделение Российского союза туриндустрии (СЗРО РСТ) направило запросы в Управление Федеральной миграционной службы (УФМС) России по Санкт-Петербургу и в Министерство по налогам и сборам, с просьбой дать разъяснения по технологии исполнения новых требований по постановке иностранных граждан на учет.

О соблюдении авторских прав

— Жесткие требования Российского Авторского Общества и Всероссийской организации интеллектуальной собственности об оплате авторских и исполнительских отчислений в соответствии со ст. 1273 ГК РФ о теле— и радиоприемниках, расположенных в гостиницах также являются препятствием для нормальной работы, — обозначил еще одну проблему Сергей Корнеев. — Мы ведем работу по урегулированию взаимодействия гостиниц с РАО (Российским авторским обществом) и ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности) в вопросе взимания авторских вознаграждений за публичное исполнение музыкальных произведений и фонограмм. Соответствующее обращение направлено руководителю Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия Александру Кибовскому.

Пока получен ответ лишь насчет телевизоров в гостиничных номерах: авторские отчисления за трансляцию общедоступных ТВ-каналов в номерах производить не нужно, поскольку последние являются местом индивидуального проживания, а не местом публичного исполнения фонограмм.

О взаимоотношениях с монополистами

— Взаимоотношения с «Ленэнерго», «Водоканалом» и другими организациями-монополистами — это главная проблема предпринимателей, занятых не только в сфере гостиничного бизнеса, — констатировала Елена Церетели, председатель Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга. — Но во взаимоотношениях с энергетиками есть серьезные положительные сдвиги. У нас в городе в этом году принят упрощенный порядок подключения к электросетям: в 174 дня укладывается первичное подключение на уровне региона. А на сайте «Ленэнерго» с 1 мая публикуется официальная информация о наличии или отсутствии мощности в тех или иных зонах. Закрытость этих сведений прежде способствовала развитию коррупции, но теперь информация общедоступна.

А недавно вступившее в силу постановление Правительства РФ о внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также в постановление Правительства РФ №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», можно сказать, революционно. Согласно новым правилам, плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей. (Ранее, плата за подобное присоединение в крупных городах могла достигать 100 тыс. рублей за 1 кВт). Помимо этого, для субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью от 15 кВт до 100 кВт оплата технологического присоединения может осуществляться с рассрочкой до трех лет с даты фактического присоединения с внесением авансового платежа в размере 5% размера платы. Внесение платежей в этом случае должно осуществляться ежеквартально равными долями от общей суммы рассрочки.

О субсидиях

С одной стороны, малые отели ввиду своей «миниатюрности» очень динамичны в принятии решений, во внедрении новых технологий туризма. С другой, — вложив большие средства в создание бизнеса и оставаясь малыми предприятиями, они серьезно ограничены в свободных ресурсах.

— Но есть же ряд городских программ, разработанных в рамках реализации Плана мероприятий по развитию поддержки предпринимательства на 2008-2011 годы, в которых не очень активно участвуют малые отели, видимо, ввиду недостаточной информированности, — заметила Елена Церетели. — Между тем по ним реально можно получить деньги. Одна из самых популярных программ — получение субсидии на возмещение части затрат по арендной плате (компенсация не будет стопроцентной, но это все-таки ощутимо). Вообще малые отели сейчас могут пользоваться шестью программами. Это «Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса», «Внедрение информационных и коммуникационных технологий для субъектов малого предпринимательства», «Сертификация продукции, работ и услуг», «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства», «Аутсорсинг», «Региональный университет малого бизнеса».

— В этом году малые отели Санкт-Петербурга получат дополнительную поддержку. Для этого будут внесены изменения в две действующие специальные городские программы и создана еще одна, — дополнила Марина Дунаева. — По инициативе Комитета по инвестициям и стратегическим проектам и СЗРО РСТ в настоящее время Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли готовит изменения в программы «Субсидирование платы за технологическое присоединение к электросетям» и «Выставочно-ярмарочная деятельность». Их действие будет распространено и на субъекты малого предпринимательства, которые работают в гостиничном бизнесе. Кроме того, в рамках специальной программы господдержки малого предпринимательства «Региональный университет малого бизнеса» начнет работать программа обучения предпринимательской деятельности в гостиничной сфере.

Рост сектора малых отелей в Северной столице наметился в конце 1990-х. По данным Ассоциации малых гостиниц Санкт-Петербурга, на начальном этапе в городе было зарегистрировано около 20 малых гостиниц и мини-отелей. Темпы развития этого сегмента рынка были очень высоки — к 2003 году (к 300-летию Санкт-Петербурга) вошли в строй и начали принимать гостей около 250 малых средств размещения. И, несмотря на факторы, замедляющие развитие малых отелей (рост цен на недвижимость, аренду, стоимость рабочей силы и т.п.) с каждым последующим годом происходило увеличение их количества. На данный момент в городе функционирует более 700 малых гостиниц с общим номерным фондом более 6,5 тысяч номеров.

Заполняемость в докризисный период в малых отелях Северной столицы в «высокий сезон» доходила до 90 %, в «низкий сезон» — 60 — 70 %. Но, к сожалению, 2 последних экономически сложных года обусловили сокращение этих показателей: 40% малых отелей показали заполняемость 30%, 20% — 50% и только 40% — от 60 до 100%. (Причем в последнем случае предприятия были заполнены корпоративными клиентами по договору предыдущего года, что нетипично для сектора малых гостиниц). И связано это, главным образом, с тем, что сократился туристический поток. Объем продаж малых средств размещения по отношению к середине 2008 года снизился более чем на 30%.

По данным Северо-Западного Регионального Отделения Российского Союза Туриндустрии, в этом году ожидается, что в Северную столицу посетят на 15-20% больше туристов, чем в прошлом. Но это прогноз по предварительным заявкам турфирм, а на конец мая 50% заявок еще не было подтверждено.