Лед тронулся

Малые отели выбраны приоритетной стратегией развития туризма

Опыт Петербурга и регионов

Участники конференции отметили, что Петербург был выбран местом ее проведения неслучайно: город является признанным лидером по числу малых отелей в России. В настоящее время свои услуги, по данным Министерства культуры, предоставляют более тысячи малых отелей, представляющих пятую часть всего номерного фонда Северной столицы. Среднегодовая загрузка сегмента малых гостиниц составляет 65%.

В среднем гость проводит в малом отеле двое суток. Несмотря на то, что сектор малых отелей включает средства размещения самого разного класса — от хостелов до бутик-отелей класса luxury — основная масса таких гостиниц предоставляет туристу проживание по достаточно демократичной цене: в среднем 2000 руб-лей за номер в межсезонье и 3500 рублей — в сезон.

— Малый отель — это часто семейный бизнес, — отметила Алла Манилова, заместитель министра культуры РФ. — Средний возраст собственника (управляющего) — от 35 до 70 лет. Как правило, это люди с высшим образованием, активной гражданской и социальной позицией. Смена собственников в этом сегменте рынка происходит редко, потому что подобные объекты трудно создавать и так же непросто в дальнейшем продавать.

Эксперты отметили, что предпосылкой развития сегмента малых отелей в Петербурге стал большой рынок коммунальных квартир в историческом центре города.

— Малые отели в Петербурге сыграли огромную роль в расселении коммунальных квартир, — подчеркнул Сергей Корнеев, глава рабочей группы по туризму Общественного совета Минкультуры РФ. — Квартиры старого фонда сегодня отлично работают как небольшие отели. Это вообще путь исторических городов — размещение гостиниц в исторических зданиях и усадьбах. Причина простая: в центре таких городов, как правило, нет площадок для строительства больших гостиниц, а спрос туристов на проживание в исторической части города высокий.

В настоящее время малые отели Петербурга принимают 2–2,5 млн туристов в год и вносят серьезный вклад в экономику города.

— При том, что номерной фонд малых отелей составляет 20–23% от всего номерного фонда города, доля налоговых отчислений малого бизнеса в бюджеты разных уровней достигает 35–38%, — отметил Алексей Мусакин, генеральный директор УК Cronwell Management. — То есть более трети доходов от гостиничного бизнеса городу дают малые отели.

Если в Петербурге развитие рынка малых гостиниц идет уже более десятьи лет, в Казани этот сегмент вырос за последние два-три года. Большая часть объектов была построена в исторических зданиях в центре города в рамках программы их реновации к Универсиаде‑2013. Рынок малых гостиниц Казани — это 37% всего гостиничного рынка города в количественном выражении и 19% с точки зрения доли номерного фонда. Средняя стоимость двухместного номера в городе сегодня составляет 2680 рублей. При этом самый дешевый одноместный номер можно снять в среднем за 1780 рублей, а апартаменты — за 6100 рублей.

— Когда мы изучили географию клиентской аудитории малых отелей Казани, большим удивлением для меня стало то, что 26% гостей — это жители Республики Татарстан, — поделился Сергей Иванов, председатель госкомитета Республики Татарстан по туризму. — Также небольшие отели охотно выбирают туристы из Москвы (17%), Петербурга (12%), Нижнего Новгорода, Самары, Екатеринбурга и Новосибирска (16%). В больших отелях доля жителей Татарстана намного ниже. Получается, что люди, путешествуя по своей республике, предпочитают именно малые средства размещения и, скорее всего, еще арендные квартиры, которые в статистике малых отелей мы не учитывали.

Российский опыт показывает, что формат малого отеля также получил активное развитие на рынках туристических городов, где более ярко выражена сезонность и нет притока бизнес-туристов. Яркий пример — Суздаль, в котором работает 83 малых средства размещения, что в численном выражении составляет 95% всех средств размещения. Номерной фонд мини-отелей и гостевых домов — это 45% всего номерного фонда города.

— Есть несколько факторов динамичного развития малых средств размещения в Суздале, — рассказал Андрей Бурцев, заместитель главы города Суздаль. — Во‑первых, это устойчивый спрос туристов на проживание, максимально приближенное к домашним семейным условиям, учет их индивидуальных запросов и предоставление различных
допуслуг. Во‑вторых, более половины жителей Суздаля проживают в частном секторе и имеют земельные участки, на которых можно возвести гостевые дома. Еще один важный фактор — относительно небольшие затраты на строительство и переоборудование уже имеющихся жилых помещений под малые гостиницы. Кроме прочего, статистика говорит о том, что малые гостиницы в Суздале достаточно быстро окупаются: в среднем за пять-шесть лет. Для сравнения, окупаемость больших гостиничных комплексов составляет 12–14 лет.

Эксперты отметили, что в последние годы малые гостиницы имеют большое значение и при проведении масштабных мероприятий. Так, в период Олимпиады и Паралимпиады 2014 в Сочи малые отели приняли около 15 тысяч гостей. В них также размещали волонтеров и персонал, обслуживающий событие.

Проблемы малого бизнеса

Эксперты конференции обратили внимание, что сегодня по-прежнему существует большое количество проблем в развитии малых средств размещения.

— Обслуживание в малых отелях не всегда соответствует стандартам. Так, большинство таких средств размещения не имеют четкой категории, — отметил Николай Королев, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму РФ. — Сохраняются острые проблемы для малых гостиниц в кадровом обеспечении, маркетинге и других аспектах работы. Сферу малого отельного бизнеса сегодня регулируют более 260 документов, которые зачастую в той или иной степени противоречат друг другу. Другой важной проблемой, сдерживающей развитие малых гостиниц, является вопрос регулирования отношений в сфере недвижимости. По данным экспертов, большинство малых отелей вынуждены существовать в сером секторе экономики. До 70% малых гостиниц в России являются жилым фондом, а значит, фактически ведут свою работу в рамках оказания услуги по аренде квартир.

В таких условиях возникает масса вопросов по статусу предприятия, сложно организовать маркетинговую деятельность. В соответствии с требованиями действующего законодательства, таким средствам размещения требуется перевод жилой площади в нежилой фонд. Это сложный и затратный процесс, занимающий более года. Его полное выполнение означает удвоение эксплуатационных затрат, рост налоговой нагрузки. Если затраты на подготовку пакета документов, необходимых для ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома, составляют около 5–7 тысяч долларов, для малого отеля сходной площади сумма затрат увеличивается в три раза.

Учитывая, что малые отели зачастую представляют семейный бизнес, такие затраты становятся существенным барьером для предпринимательства. Ясно, что следует оптимизировать процесс документационного сопровождения создания малых гостиниц.

Кроме того, строительство малого отеля означает более длительные сроки и завышенную стоимость для инвестора. Для регистрации объектов недвижимости, созданных для оказания гостиничных услуг, в соответствии с градостроительным кодексом РФ инспекция архитектурного надзора требует от инвестора целый ряд документов. Общее время на согласование разрешительной документации на строительство гостиницы и ввод ее в эксплуатацию составляет не менее 1,5–2 лет, тогда как в сфере индивидуального жилищного строительства меньше — от 9 до 15 месяцев. Поэтому зачастую малые гостиницы строятся как индивидуальные жилые дома, заведомо с нарушением градостроительных норм и правил. Поэтому целесообразно проводить работу по сокращению административных бюрократических барьеров.

В настоящее время положение технических строительных нормативных актов не учитывает специфики малых гостиниц и применяется без изменений к любым средствам размещения. Это приводит к невозможности создания малого отеля в части здания. При попытке согласовать такую гостиницу с надзорными органами инвестор упирается в необходимость выделения значительной части помещений под общественные и служебные нужды, что приводит к экономической неэффективности создания такого объекта. Еще одним сдерживающим фактором в развитии малых гостиниц выступает отсутствие готовых инвестиционных площадок, местные административные барьеры. Для решения этой проблемы нужно активизировать работу региональных органов по регулированию инвестиционной деятельности, повышению инвестиционной привлекательности регионального гостиничного бизнеса.

Представитель Суздаля отметил, что малые отели города сталкиваются в своей работе с большим количеством самых разных проблем.

— Одна из главных, на мой взгляд, — это кадровая проблема, — рассказал Андрей Бурцев. — Не хватает людей, владеющих иностранными языками. С иностранными гостями в малых гостиницах и гостевых домах зачастую объясняются на пальцах. Другая проблема — это ограниченность ресурсов средств размещения на продвижение своих услуг. Зачастую они ограничиваются скромной наружной рекламой и собственным сайтом отеля. Также отельеры отмечают невысокий уровень среднегодовой загрузки, который составляет чуть более 35%. Такая тенденция связана с ярко выраженной сезонностью турпотока.

Андрей Бурцев обратил внимание, что проблемы есть не только у самих малых средств размещения, но и у органов местного самоуправления во взаимодействии с представителями этого сегмента. В частности, это негласный отказ от регистрации бизнеса и как следствие — уход от налогов, которые не поступают в местный бюджет, нарушение порядка регистрации постояльцев, в том числе — непредоставление информации об иностранных гостях. К проблемным моментам он также отнес фактическое перекладывание затрат на вывоз твердых бытовых отходов на местный бюджет. Отельеры регистрируются как владельцы индивидуального жилья и платят тариф по вывозу мусора по минимуму, хотя объемы значительно превышают заявленные в договоре.

Алексей Мусакин затронул еще одну проблему сегмента малых отелей — трудности финансирования реконструкции и реновации объектов размещения. Для Петербурга, где многие малые отели работают более пяти лет, эта проблема сегодня стоит особенно остро. Эксперт предложил исключить из налогооблагаемой базы документально подтвержденные затраты на совершенствование инфраструктуры прилегающей к отелю территории здания, а также реконструкции номерного фонда и общественных помещений. По его мнению, это позволит стимулировать отельеров к своевременной реновации гостиниц.

Участники конференции также затронули проблемы загородных малых отелей. В частности, негативное влияние на эту сферу малого бизнеса может оказать увеличение налога на землю в начале 2015 года, который будет рассчитываться исходя из кадастровой стоимости.

— В некоторых районах это может увеличить налог на землю сразу в полтора-два раза, — отметил Алексей Мусакин. — Если у собственника гостевого дома на 12–15 номеров гектар земли, увеличение налогового бремени существенно снизит доходность его бизнеса.

Законодательный прорыв

С тех пор, как в 2012 году полномочия в сфере туризма были переданы Минкультуры РФ, поддержка малых отелей и создание необходимой для их работы нормативно-правовой базы было выделено как одно из двух приоритетных направлений работы. Алла Манилова рассказала о ключевых шагах в создании законодательной базы для малого бизнеса.

— Понятие «молодежные гостиницы» (хостелы) было включено в Государственный стандарт 2009 года «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», — отметила Алла Манилова. — Кроме того, это понятие было добавлено в «Государственный стандарт 2010 года «Гостиницы и другие средства размещений туристов»», отражающий единую терминологию, которая используется в мировой туристской индустрии. Затем, понятие «малое средство размещения» впервые отражено в Государственном стандарте 2011 года «Услуги малых средств размещения». В документе установлены общие требования к средствам размещения с номерным фондом до 50 номеров и представлена их классификация, включающая малые отели, мини-гостиницы, меблированные комнаты и другие средства размещения.

Также нами подготовлены изменения в существующую систему классификации объектов туриндустрии, утвержденную приказом Министерства культуры РФ в сентябре 2013 года. Важно, что в новый проект классификации включена методика оценки на соответствие малых отелей той или иной «звездной» категории, чего никогда прежде не было. Теперь часть требований, обязательных для крупных гостиниц, не распространяется на малые отели и не будет влиять на их «звездность». Например, в малом отеле по новым правилам не требуется иметь отдельный служебный вход, лифт или гардероб. Внося изменения, мы исходили из того, что малые отели зачастую не способны выполнить эти требования.

Кроме того, понятие «малое средство размещения» впервые внесено в проект постановления Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в РФ». Это первый в российской истории нормативный акт такого уровня, в котором появилось это понятие. В настоящее время он находится на согласовании в Роспотребнадзоре.

Но самой важной новостью, анонсированной в рамках конференции, стала подготовка Минкультуры России совместно с Ассоциацией малых отелей России проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ», который позволяет переоборудовать жилые помещения в гостиницы до 50 номеров без перевода недвижимости в нежилой фонд. В настоящее время законопроект находится на заключении в Минюсте РФ.

— Мы подготовили этот революционный законопроект полгода назад, опираясь на абсолютное понимание, что без него рынок малых отелей, в особенности — в крупных городах, как Петербург, развиваться не сможет, — сказала Алла Манилова. — Законопроект позволит отельерам исключить сложный длительный дорогостоящий, а иногда и просто невозможный перевод жилплощади в нежилой фонд.

Другие механизмы поддержки

Эксперты рассказали, что сегодня разрабатывается комплексная система поддержки малых отелей, включающая не только нормативные акты. В частности, одним из важных механизмов привлечения гостей должен стать Национальный календарь событий. Создание событийных календарей, удобных для бизнеса, ведется сегодня не только на федеральном уровне, но и на уровне отдельных регионов.

Второй важный механизм продвижения — это единый реестр классифицированных отелей России. Сергей Корнеев отметил, что включение в реестр может быть для отельеров добровольным, но войти в информационную систему будет возможно только для тех объектов, которые соблюдают все минимальные требования.

Еще одним действенным путем решения проблем отрасли, по мнению участников конференции, является объединение в профессиональные сообщества. Андрей Бурцев рассказал, что в настоящее время в городе возрождают Ассоциацию гостеприимства и туризма Суздаля. На базе ассоциации создан информационный туристский центр. Сергей Иванов отметил, что представители малых отелей, напротив, пока не спешат вступать в Ассоциацию рестораторов и отельеров Республики Татарстан, предпочитая «вариться в собственном соку».

— Думаю, что рано или поздно критическая масса накопится и отельеры поймут, что общими усилиями проще защищать их интересы, — отметил Сергей Иванов. — И это касается не только адаптации бизнеса к законодательным изменениям, юридической поддержки, но и помощи в продвижении. Отели на шесть-восемь номеров не могут себе позволить иметь рекламный бюджет и без помощи в продвижении таких электронных систем, как Booking.com и TripAdvisor, наверное, уже бы закрылись.
Одной из важных новостей конференции стала смена формата Ассоциации малых гостиниц Санкт-Петербурга. Первое профессиональное объединение в стране в сегменте малых отелей теперь будет иметь всероссийский статус.

Эксперты отметили, что поскольку сегмент малых гостиниц неоднородный, особое внимание уделяется развитию отдельных узкоспециализированных форматов малых средств размещения. Например, в рамках Федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма в РФ в 2011–2018 годах предусмотрена поддержка автотуристических кластеров. Чиновники приглашают к участию инвесторов, готовых строить мотели и придорожные гостиницы. Учитывая темпы развития автотуризма в России, долю автотуристических кластеров в ФЦП предполагается увеличить с 20 до 40%. В сфере загородного отдыха особое внимание получил проект создания отелей на базе старинных усадеб.

В качестве резюме конференции эксперты отметили, что малый гостиничный бизнес сегодня должен быть интегрирован во все программы развития туризма.

— Настало время это сделать. Иначе мы будем все время говорить о малых отелях как о чем-то отдельном, как о каком-то ребенке, который долго не может вырасти, — сказала Алла Манилова. — А это не соответствует реальной роли малых отелей в индустрии туризма России.

— Мне кажется, что государство настолько развернулось сегодня лицом к малому бизнесу и, в частности, к малым гостиницам, что за последние два года работы Министерства культуры РФ в сфере нормотворческой деятельности создана реальная подушка безопасности, позволяющая малым гостиницам развиваться по всей стране, — резюмировал Сергей Корнеев. — Да и само проведение конференции по малым отелям на таком уровне — это четкий сигнал инвесторам: это интересно, сюда стоит инвестировать!

Суздаль — город-заповедник, входящий в Золотое кольцо России.
Население города — около 11 тысяч человек.
В 2013 году Суздаль посетили 900 тысяч туристов.
Всего в Суздале услугу размещения предоставляют 87 средств размещения, из них 83 — малые гостиницы до 50 номеров и гостевые дома.
Номерной фонд малых гостиниц города — 45% от общего номерного фонда.
Среднегодовая загрузка отелей Суздаля — 35%.

Из презентации Андрея Бурцева, замглавы г. Суздаль

Качество обслуживания в малых отелях не всегда соответствует стандартам. Большинство малых гостиниц не имеют четкой категории

Сохраняются острые проблемы в кадровом обеспечении, маркетинге, других аспектах деятельности малых отелей

Сферу малого гостиничного бизнеса регулируют более 260 документов, которые в той или иной степени противоречат друг другу

Существуют проблемы регулирования отношений в сфере недвижимости. Строительство малого отеля сегодня — дорогой и долгосрочный проект

Из презентации Федерального агентства по туризму РФ